基层依法治理的“横岗样本”

化解矛盾纠纷坚持“五个第一、五个到位”

　　随着经济社会高速发展、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势，基层矛盾纠纷案件持续飙升，面对基层社会治理“矛盾复杂化”“诉求多元化”“调处疑难化”等新挑战，深圳市龙岗区横岗街道主动作为，积极应对，始终把依法治理摆在突出位置，做到“五个第一、五个到位”的基层依法治理模式，取得明显成效，打造了新时代多元化纠纷解决机制改革的“横岗样本”。

　　今年来，横岗街道引入司法力量参与妥善处置化解重大群体性劳资纠纷105宗，成功调解处置95宗，处置成功率90.4%，为工人追回工资33万元，训诫13人。未发生到市、区集体上访的现象。

　　新时代催生新命题，新时代呼唤新理念。为此，横岗街道将“化解矛盾纠纷”做到了极致。坚持维护稳定为第一责任、坚持夯实基础为第一防线、坚持执政为民为第一要求、以联勤联动为第一保障、以签署司法确认为第一手段的“五个第一”；领导包案到位、快速处置到位、民忧排解到位、措施落实到位、诉求解决到位的“五个到位”，为社会解纷组织提供有力支持。

　　横岗街道辖区内的志惠昌手袋厂因拖欠员工工资，引发群体性劳资纠纷。2018年5月2日，该街道办事处接到六约社区工作站报称横岗志惠昌手袋厂20多名员工反映老板于2018年5月1日起不知去向，拖欠员工2018年1月-5月工资。经街道分管部门调查核实，有32名员工登记欠薪数额约28.5万元，厂房面积约350平方米，厂内只有几台机器和少量货品，没有工资表，员工也无法提供双方存在劳动关系的证据。街道分管部门调查了解到，该厂位于六约社区深坑村深坑路34号-1第二层，为个体工商户，注册资金3万元，经营者为罗某安（男，50岁，四川人）。

　　事件发生后，横岗街道坚持维稳底线意识，从讲政治、顾大局、保稳定的角度，坚持“五个第一、五个到位”，迅速有效处置化解志惠昌手袋厂工人群体性劳资纠纷事件。

坚持维护稳定为第一责任

确保领导包案到位

　　横岗街道始终把坚持发展新时代“横岗样本”贯彻到基层社会治理的方方面面，为此，街道高度重视因劳资纠纷引发的各类群体性事件，成立了由街道一把手任组长，分管副书记为副组长，综治、信访、劳动、应急、派出所、各社区等部门参与的专项领导小组。一旦发生群体性事件，专项领导小组迅速启动应急预案，结合事件主要矛盾，制定完善处置方案，并安排专人专责严抓态势管控、利益协商、信息披露等关键环节；专项领导小组全面部署、统筹协调，包案领导赶赴现场分头与企业管理者、员工代表直接对话协商，指导综合协调、劳资纠纷处理、维稳、法律支持、舆情、后勤保障6个工作小组迅速占领阵地，确保稳定态势、分步化解、各个击破。

坚持夯实基础为第一防线

确保快速处置到位

　　坚持夯实基础为第一防线，坚持“提前预警、分析研判、快速反应、高效处置、迅速化解”的原则，群体性事件发生前，横岗街道各相关职能部门和辖区企业都要提前预警，将事件苗头化解在萌芽状态，依据《横岗街道企业群体性劳资纠纷事件应急处置方案》，建立快速响应机制，迅速控制局面，劳动、各社区等职能部门必须工作前置，待事件未发生之前深入公司，第一时间与企业负责人座谈，督促企业尽快制定有效的处置方案，确保以最快速度化解案件。

坚持执政为民为第一要求

确保民忧排解到位

　　横岗街道创新社会治理中紧扣新时代新需求，进一步转变思路，主动作为，始终坚持执政为民为第一要求，确保民忧排解到位。

　　一是诚心进行沟通解释。横岗街道迅速成立一把手担任组长的专项领导小组，各方人员迅速到达现场诚心劝导盲从员工，对寻衅滋事带头人员进行带离劝诫，仅用时1个多小时将上访员工劝离街道大门，引导上访员工到街道诉求中心做进一步协商。

　　二是真心平衡各方利益。一方面通过做询问笔录的方式调查案件，向欠薪单位发出限期处理的通告，在确保企业核心利益前提下，督促企业讲大局尽快拿出处理方案和措施；另一方面引导员工申请劳动仲裁确认劳动关系和欠薪数额，引导员工推选员工代表申请劳动仲裁和申请财产保全，确保员工正当利益得到实现。

　　三是宣讲法律，稳定员工。领导小组抽调相关单位骨干人员成立6个专责工作小组全部进厂，连同派出所民警到员工身边劝导并明确答复员工，谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪，劝诫员工避免过激行为，引导员工依法理性表达诉求。

　　四是协调房东，解决困难。5月7日，员工到诉求中心反映没有工作和生活陷入困境，请求政府协助解决。劳动办立即联系房东，向员工每人暂借500元用于生活开支。同时向员工表示：街道办正想方设法联系经营者及其亲友，如确实没有其他资金来源，政府将会垫付。引导员工尽快找工作解决生活难题。

  五是风险预告，迷途知返。5月8日下午，劳动办通过深圳人社局的政务平台，向涉案经营者发送《失信风险预告》，告知其若不如期解决欠薪问题，将可能面临最高7年有期徒刑等法律风险。5月9日，一名自称为经营者亲属的人员来劳动办咨询员工工资如何发放的问题。劳动办工作人员指导经营者亲属办理委托事项，要求其与员工核对工资数额无误后，向劳动仲裁庭和法院办理相关手续后才能发放工资。

坚持联勤联动为第一保障

确保措施落实到位

　　横岗街道专项领导小组进行统一指挥，区委政法委、人力资源局、区公安分局及街道劳动办、维稳综治办、信访办、总工会、司法所等单位相关人员，各司其职、各尽其力，形成应急处理联合力量。5月7日下午，监察大队副大队长戴煜带领欠薪办工作人员了解案件详情，并提出可按照欠薪逃匿案件处置。为确保案件圆满处置，专项领导小组的监察组、执法组和仲裁庭协同合作，对员工工资数额进行核对，为仲裁庭准确裁决打下基础；街道联合辖区派出所，严厉打击寻衅滋事、闹事违法人员，对其中5人训诫教育，联系其亲属做好思想抚慰工作并派专人专责辅导，对2名扬言越级上访重点人员传唤劝诫，确保事态不再扩大，保护员工避免因盲目过激行为遭受法律惩罚。

坚持签署司法确认为第一手段

确保诉求解决到位

　　处置志惠昌手袋厂事件是横岗坚持“五个第一、五个到位”，妥善处置化解重大群体劳资纠纷的成功实践。横岗街道充分利用和谐劳动关系与信用建设一体化工作的契机，向涉案经营者发送《失信风险预告》，告知经营者不履行工资支付需承担的相应法律责任及造成的失信后果，成功处置一宗群体性欠薪案件，经营者在认识到失信的代价后主动支付全体员工工资。

　　从5月2日事件发生到5月11日达成解决方案，最终彻底化解重大矛盾隐患。32名员工到劳动办现场办理手续并获发工资，工资合计154383元最终发放完毕。有效实现以人为本理念和兜底维稳原则融合，进一步提高了依法行政、依法治街、依法履责的能力和水平。