立足实际提升三大效能 绘就“枫桥经验”本地化蓝本

青海格尔木探索社会治理新实践

立足实际提升三大效能 绘就“枫桥经验”本地化蓝本

　　近年来，青海省海西州格尔木市紧紧围绕推进“枫桥经验”本地化、提升青藏新甘交汇区社会治理水平的目标，充分发挥贯彻落实中央及省州关于深化社会治理工作的部署要求发挥承压层、操作层和实践层作用，在推进社会治理的探索实践中，定准基调、抓好基业、夯实基础，全市社会治理工作不断取得新进展，2017年，格尔木市蝉联“全国平安建设先进县”殊荣。

凝聚合力 提升聚合效能 

　　格尔木市以网络化管理为基础，以组团式服务为载体，优化“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基础平安联创”的运行体系。昆仑路街道建兴巷社区按照“党组织建设在网格、力量集中到网格、任务落实到网格、问题解决在网格”的思路，加强与辖区单位党组织的横向联系，丰富网格工作内容，把辖区单位、退休老党员、楼栋长和小区物业管理人员分配到网格中，赋予其网格管理、信息收集、矛盾调处、服务代办、网格督导等工作职能，提升组团式服务水平。

　　积极构建“1+N”村级治理体系、基层社会治理、民主协商议事、公共文化服务和微权力治理等基层社会治理新模式。河西街道充分发挥辖区社区及网格作用，搭建平台，推行“一区一特”服务管理方式，打造了建安社区“文化驿站”服务品牌、八一社区“双拥共建”轴心模式、望柳庄社区红色教育基地辐射、小岛社区特殊群体“阳光”服务民生保障等亮点，不断满足了服务社区和群众多样化的需求。

　　按照新进综治中心“六有”（即，有组织、有人员、有场所、有经费、有设施、有制度）国家标准，“四有”（即，有专门场地、有大显示屏、有专职人员、有运行机制）省级标准，全面推进市、工行委、乡镇(街道)、村(社区)四级综治中心建设。格尔木市西城区郭勒木德镇以全省综治（平安建设）基层典型培育项目建设为契机，积极推进镇“3111”（即，三联一巡一站一中心）工程，投资85万元建成了郭勒木德镇综治中心，把农牧区技防建设提升到新的水平。全镇监控点位涵盖了辖区13个农业村和1个城镇社区主要道口、治安复杂路段、部位视频监控联网应用，为全市农牧区技防建设提供了借鉴。

　　针对格尔木新兴工业城市特点，重点抓好“平安企业”创建工作，全市57家规模以上企业均达到“一企一警”，把平安创建的触角延伸到社会末梢，最大限度防止“面上抓、点上漏”。

　　目前，格尔木市已建成智慧城管平台、公安监控平台、重点人员管控平台等分中心。注重发挥基层组织“兜底”功能，盘活政法部门、民政信访、劳动社保、农牧林业等现有资源，乡镇(街道)、村(社区)综治中心综合服务中心(大厅)利用现有办公场所，完成了群众接待、综合协调、治安防控、矛盾纠纷调解、指挥调度等“五室”建设，上下联动推进社会治理。

矛盾纠纷多元化解

提升化解效能

　　依托格尔木市市民接待中心，成立了格尔木市牡丹排查调解中心，配备专职人员办理信访事务。市组织部门把重要岗位和区域新提任领导干部到信访接待中心挂职作为一项硬性指标，建立由综治中心统一调度、市信访局协调运作的调解平台，全面承接突出重大矛盾纠纷排查调处、听证对话、舆情研判、风险评估等业务，使市矛盾中心成为化解矛盾的主阵地、构建和谐的主载体、群众工作的主平台。

　　针对“北五片区”改造项目，格尔木市成立了老城区改造领导小组现场指挥部矛盾调解中心，通过抽调专人、政府购买服务聘请德高望重的少数民族人士参与等方式，接待、化解征地拆迁各类矛盾纠纷，既有效解决了征地拆迁中遇到的各类问题，也有效防范了因涉及少数民族同胞的民生事项升级演变。

　　在涉及医患、劳资、交通事故、婚姻家庭、安全生产监管、保险业务等民生领域以第三方介入方式，建立了6个行业性、专门性调解委员会，完善了政策导向，不断丰富政策调整、利益调节、司法援助、行政救济、社会援助等内容，大量矛盾纠纷得到妥善处置，实现了群众利益的协商化解和诉求实现，达到顺气、解结、纳言、化怨效果。

　　将网络舆情作为矛盾化解的重要抓手，专人负责发现、收集、交办、跟踪督办各类网络舆情。以人民调解为依托，发挥好网格管理员作用，选聘“五好人员”建立健全各类调解小组、调解室，开展矛盾预防化解工作。

　　同时，落实各部门各单位定期排查和分级化解责任，抓好阳光信访、责任信访、法治信访、亲民信访建设，完善公调对接、检调对接、诉调对接机制，使调解成为百姓群众解决问题、表达诉求、维护权益的第一选择，努力达到顺气、解结、纳言、化怨的效果。

科技支撑 提升防控效能

　　深入推进重点公共领域和重点行业领域视频监控系统覆盖密度和建设质量提升，建设融监控指挥、互联网+信息集成应用、智能部门智能办公于一体的应用系统。将全市街面1004个视频监控联网应用建设，以及873个社会资源联网应用建设全部纳入“雪亮工程”。

　　同时，加强了出入市区的4个治安检查站科技化建设力度，推进武警、公安等专门力量、单位内保力量、社区网格管理员和志愿者等群防群治力量深度配合，建成融网格化精细化管理、矛盾纠纷排查调处、重点人员管控等于一体的“地网”工程，不断完善和推进全天候、多层次的立体化监控网络。

　　采取全面治理与突出重点相结合、不间断“拉网式”大检查与日常治安管理相结合的办法，开展旅店业及散装汽油实名制登记、物流寄递业“三个100%登记”工作，开展了涉枪涉爆涉恐、黑恶势力、“盗抢骗”、非法集资、网络诈骗等违法犯罪专项打击整治行动，以及涉环境建设项目、校园及交通安全、食药安全、三电及输油气管道等专项治理活动，加大对出租房屋、“黑旅店”“黄赌毒”、火灾隐患、网吧酒吧等治安排查整治力度，提升社会治安防控效能。

　　目前，全市完成投资1.017亿元，建成了公安信息化建设一期项目、藏区平安城市建设项目、智慧城管建设项目、政府云监控建设项目、格尔木工业园安防及消防安全监控体系建设项目。

　　格尔木市政法委副书记、综治办主任何均龙表示，格尔木市在探索“枫桥经验”本地化的实践中，坚持以人民为中心，重点突出矛盾多元化解、社会治安防控，努力做到从无到有、从有到优、从优到精的转变，立足青藏新甘交汇地区社会治理创新之路，聚合资源、群策群力，综治工作得到巩固提升，使格尔木地区的社会治理工作不断提速增效，形成了具有青海特色、海西特征、格尔木特点的新型社会治理体系。

　　下一步，格尔木市将按照省州市全委会精神，省委“一优两高”战略目标、青海省副中心城市战略定位，继续探索“枫桥经验”本地化实践，扑下身子、奋勇而为，持续提升基层社会治理能力，不断推进平安格尔木建设，努力绘就“枫桥经验”格尔木蓝本。