注重实践创新 推进精准治理 为海洋经济转型突破助力护航

威海市政法系统紧紧围绕经略海洋重大战略，按照市委市政府提出的科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海“五个导向”，坚持陆海统筹、精准治理，全力保障海洋经济转型突破，努力推进海洋经济强市建设。今年3月，在国务院发展研究中心主办的新时代社会治理创新发展研讨会上，威海市交流了“突出陆海统筹、创新社会治理”的做法，与会专家特别指出这是落实“一带一路”战略的重要举措，为防范处置涉外渔业纠纷、有效减少国际争端进行了有益探索，经验可复制、可借鉴、可推广。

　　一、激发创新活力，推动海洋经济融入“一带一路”。围绕加强国家级远洋渔业综合基地建设、拓展涉海产业国际合作，积极创新海上安全监管模式，将雪亮工程向深蓝拓展，把平安建设向远洋延伸。建成一张网，即海洋渔业实时监测、统一指挥系统，有效解决了远洋渔船遇险救援难的问题。组织研发海洋渔业信息化管理软件，把渔船监控等“七大平台”整合成海洋渔业监控指挥中心“一个平台”，所有渔船都安装了北斗卫星定位、自动识别系统和防碰撞终端，远洋渔船配备卫星电话，通过卫星信号传输，作业渔船的船号、船主、位置、出入港、运行方向、活动轨迹等信息都显示在指挥平台上，指挥中心实时掌控捕捞渔船的作业状态、海外基地的运行情况，及时处置突发事件、化解渔业纠纷，有力保障了海洋渔业安全和海外基地建设。划定一条线，即敏感作业水域电子警戒线，有效解决了越界捕捞诱发涉外争端的问题。在各敏感水域，设置电子栅栏警戒线，本市作业渔船只要靠近警戒线，系统自动报警，指挥中心立即实施劝阻，提醒渔船在规定水域内捕捞作业。自今年新系统投入运行以来，指挥中心共劝阻处置渔船靠近边界生产预情64起，组织指挥海上救援任务11起，救助渔民群众12人、渔船5艘，挽回经济损失1600多万元。把住一道关，即休渔期渔船管理关，有效解决了休渔期违规作业的问题。把全市原有的119个港口整合成45个“智慧渔港”，休渔期间渔船全部进港停靠，利用高清探头、电子栅栏、信息系统实行以港管船、技术防控，实现了“港规范、船可控、人平安”。

　　二、释放发展潜力，保障海洋产业加速转型崛起。威海是国家海洋经济创新发展示范城市，近三年全市海洋产业产值年均增速达到12%，2017年海洋产业实现增加值1307亿元，增长13.9%，占全市生产总值的37.6%；今年，市委、市政府重点培育的七大千亿级产业集群中，海洋生物与健康食品、先进装备与智能制造、时尚与休闲运动产品、康养旅游四大集群与海洋产业密切相关。全市政法机关始终把服务保障海洋产业转型升级作为助推新旧动能转换的重中之重，开展了“四问四听四讲”活动，深入涉海企业问政、问效、问策、问需，听取对政法工作的需求、对执法司法的意见、对社会治理的建议、对政法队伍的期待，宣讲党的理论、政策法规、发展成果和英模事迹，用政法力量和政法作为厚植蓝色发展新优势。聚焦海洋产业链条延伸，对海洋生物制药、海洋健康食品、海洋高端装备等新兴产业，开辟绿色通道，组建服务团队，主动靠前跟进，为加速海洋新兴产业发展提供了全方位、零距离的高效服务。近年来，全市政法机关走访涉海重点项目2.6万余人次，出台便民利企务实举措80余项。聚焦海洋经济跨界融合，积极应对海铁联运国际班列开通、跨境电子商务领跑全国的迅猛态势，全面落实跨境电商、中欧班列等新业态的安全监管措施。聚焦海洋特色产业高地，以落实威海制定的《海洋牧场休闲服务规范》国家标准为契机，为海洋牧场、涉海园区、渔业小镇等特色产业发展提供强有力的安全保障，建立以云计算中心为依托、以110为龙头的公共安全视频监控和警务指挥平台，港口码头、重点岸线水域和涉海报警全部纳入，构建了陆地、沿海、近海、远海梯次布防网络，盗窃、破坏渔具等案件逐年下降，海上重大安全事故、乘船偷渡案件“零发案”；建立涉海纠纷联调机制，妥善化解由压减近海捕捞产能、渔船补贴标准调整等引发的集体访隐患16起、重点纠纷37起。

　　三、凝聚联动合力，优化蓝色经济动能转换引擎。一是围绕海洋金融服务创新，健全风险提示制度。高度关注海上保险、航运融资、大宗海产品交易等海洋金融服务的风险防范工作，有序引导社会资本投资海洋经济，对非银行金融机构违规放贷等问题，政法机关主动进行风险提示，行业主管部门及时加强监管，有效堵塞了风险漏洞。去年以来，通过加强对重点案件的分析研判，为涉海行业部门和企业提出各类司法建议5000余条。二是围绕涉海企业持续发展，实施蓝色护航行动。结合执法办案，把为涉海企业服务的触角延伸到企业发展战略制定、投资融资安排等方面。三是围绕海洋优势品牌培育，强化社会组织协同。建立“市—区市—街道—社区”四级社会组织服务平台，每年投入不少于1000万元的社会组织培育资金，全市登记备案社会组织达4018个，年均增长9%，平均每万人拥有社会组织14.2个，渔业协会、钓具协会、海参产业协会等一批社会组织在海洋科技成果转化、海产品综合服务平台建设、休闲渔业品牌推广等方面发挥了积极作用。