全国开展整治殡葬领域突出问题专项行动

    日前，全国多个省市已经相继出台关于殡葬领域突出问题专项整治的实施方案。这是有史以来针对殡葬行业行动力度最大、涉及部门最多的整治行动。

　　“地下CBD，人生后花园。”

　　这是电影《疯狂的赛车》中墓地推销员的一句台词，也是殡葬行业中“天价墓地”的现实写照。

　　多年来，全国自上而下整治殡葬行业秩序一直都在进行。去年民政部办公厅还印发了《全国殡葬综合改革试点方案》，确立了80个殡葬综合改革试点地区。

　　近日，民政部、发改委、公安部、司法部、自然资源部、住建部、国家卫生健康委员会、市场监管总局、国家宗教事务局等9个部门，又联合印发了《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（简称《方案》）。

　　《方案》规定从6月下旬至9月底，在全国范围内重点整治公墓建设、运营及殡葬服务等殡葬领域民众反映最强烈、媒体曝光最集中的突出问题。

殡葬执法取缔非法建设墓穴

　　6月29日，广东“坟爷”林耀昌因涉嫌贷款诈骗罪又被广东省陆河县检察院提起公诉。此前在2016年11月，他因非法占用农用地罪、行贿罪被判处有期徒刑四年。

　　林耀昌“坟爷”的称呼是案件披露后被网友冠名的。据此前公开报道，自2009年起，时任广东省汕尾市、陆丰市人大代表、陆丰市潭西镇安福公墓负责人的林耀昌曾在未取得用地许可的情况下，大量改变土地用途，非法占用88.13亩林地，先后违建5164个墓穴，并为脱罪向时任陆丰市公安局局长行贿现金20万元。

　　涉案的安福公墓是当地民政部门批准建设的公益性公墓。据该案件的实名举报者林键国称，本应服务于本地居民的公墓，被肆无忌惮地卖给外地人。

　　同时，林耀昌在未取得用地许可的情况下，大量改变土地用途，非法占用88.13亩林地，毁坏农用地。并先后违建5164个墓穴。

　　林耀昌案件中公益性墓地私售、非法建设墓穴的行为，在全国范围内大量存在。在北京的昌平区，十三陵镇是公认的风水宝地，但也因为公墓价高地少，让这里成为非法墓地的“重灾区”。此前有媒体报道，据不完全统计，仅长岭村一处的非法墓穴数量就达近千个，而且存在了十余年的时间。

　　2015年7月，十三陵镇组建了昌平区首支殡葬巡察队，并制定《十三陵镇非法公墓管理改革创新试点方案》，对镇域内的非法墓地进行不间断巡察，已取得一定成效。2015年，北京市在殡葬执法方面，就拆除了722座非法公墓墓穴。

　　此次《方案》中，公墓建设运营中，未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）、公墓未依法办理建设用地手续、未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积、向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位、建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）等公墓建设和运营中的违法违规行为，都在多部门联合重点整治的问题之列。

对“天价墓”管理实行政府定价

　　百姓“死不起”的口号也喊了多年。早年间，因“天价墓引领墓地涨价潮之死不起”的帖子曾在网络上疯传，其中列出厦门安乐永久墓园800万元，太湖西洞庭山岛豪华墓300万元等。

　　墓地价超房价的现象多年来频现报端，墓地的单价以及涨幅都远超房价，北上广等大城市居民前往周边地区买墓地已成普遍现象。更有甚者，曾有“买房存放亲人骨灰”的现象发生，引发网友热议。而每逢清明节前后，倒卖墓地的现象都会大幅出现。

　　对于这种现象，在2009年，民政部下发的《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》中就曾明确，殡葬服务要严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，加强对公墓经营行为的监管，防止炒买炒卖。

　　此后几年，多地政府出具相关文件整治天价墓问题。比如，厦门市物价局、厦门市财政局、厦门市民政局等在2013年印发并施行的《厦门市殡葬服务收费管理实施细则》，针对公益性公墓，将殡葬延伸服务收费和公墓及相关服务收费一并列入了政府定价范畴。

　　在苏州，殡葬行业的基本服务收费也在去年开始实行政府定价。苏州市物价局、民政局于去年发布、实施的《苏州市殡葬服务收费管理实施细则》规定，对政府划拨土地的经营性公墓墓葬费，对租用土地的经营性公墓墓葬费，以及一定时期内，经营性公墓价格涨幅较高、上涨较快的土地为购买方式获得的经营性公墓墓葬费，实行价格备案管理。

　　除此之外，苏州还对殡葬服务单位实行价格信用管理制度。要求殡葬服务单位向当地价格部门提交《价格信用承诺书》。如违背价格承诺约定行为的，其违约信息将被录入同级公共信用信息系统，记入单位信用档案并向社会公示。与此同时，还明确了殡葬服务单位涉及价格违法处罚的具体行为。

　　而此次《方案》中，进一步重申，要对违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为，实行重点整治。

打造综合整治全链条

  针对殡葬行业链条中“殡”的环节，此次《方案》将重点整治提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为，以及违规经营、欺行霸市的行为。

　　除了倒卖墓地、天价墓穴等不良现象，殡葬服务行业在停尸、运尸、火化、寿衣、花圈等丧葬环节中，乱收费获取暴利的问题也很突出。

　　据了解，在火化市场中，就存在普通、高档和豪华火化的分类。天价寿衣、天价停尸房等问题也屡见不鲜。而殡葬链条中，殡葬中介公司的“一条龙服务”中，捆绑收费名目繁多。

　　山东省民政厅在2014年开展的殡葬服务专项整治行动中，对殡葬服务行业价格进行政府管理，其中规定殡仪馆骨灰盒、寿衣、花圈等殡葬用品价格，利润率不得超过三成。

　　苏州市的《殡葬服务收费管理实施细则》中，对苏州全市的基本殡仪服务费用也作出统一管理，明确规定政府举办的殡葬服务单位销售的殡葬用品实行差价率管理，骨灰盒、寿衣、花圈进销差率最高不宜超过25%，其他殡葬用品进销差率最高不宜超过30%。

　　同时，苏州还扩大了丧葬减免范围，规定对江葬、海葬等不保留骨灰的生态葬法实行免费政策。对树葬、花坛葬、立体式骨灰存放格位等节地葬法，公墓管理费按照同一管理区域其他普通公墓管理费标准减半收取。

　　在苏州市吴中区，还成立了民政、国土、农业、物价、监察等部门组成的公墓联合督查机制。吴中区作为2017年民政部确定的全国殡葬综合改革试点地区之一，拥有苏州80%的山体林地，是苏州公墓最多的区域。

　　该联合督查机制以“预防在早、处理在前”为导向，对全区各类公墓和塔陵园进行巡查，将各公墓有无建大幕、豪华墓、违规建造销售墓穴以及私埋乱葬、私建墓地、毁林建墓、乱收费等问题一网打尽。

　　各地对殡葬领域问题整治虽未停歇，但实际中的问题并没有得到有效遏制。此次《方案》出台后，全国多个省市已经相继出台关于殡葬领域突出问题专项整治的实施方案，明确多部门联合行动整治的重点内容，以及具体实施的相关措施。

　　根据《方案》安排，7月到9月间，全国范围内针对殡葬领域突出问题，将实行全面自查和扎实整改。之后9月下旬将开展督查、调研评估。这是有史以来针对殡葬行业行动力度最大、涉及部门最多的整治行动。