江苏如皋“四大工程” 筑牢平安法治建设“第一道防线”

    本报讯（记者顾娟 通讯员黄庆庆） 治安监控有“天眼”，日常巡逻有“专员”，平安法治阵地站前沿，幸福安全指数频点赞，这是江苏如皋多措并举推进“平安法治如皋”建设带来的新气象。近年来，如皋市坚持一手抓经济发展、一手抓社会稳定，以“一把手工程”引领平安法治建设，以“三治融合工程”创新社会治理模式，以“四所一庭工程”畅通矛盾化解渠道，以“德法文化工程”净化“村居绿色生态环境”，适应了社会主要矛盾的变化，顺应了人民日益增长的美好生活需要，筑牢平安法治建设“第一道防线”。

集成创新

“一把手工程”引领平安法治建设

  如皋市委、市政府始终把社会稳定的第一责任牢牢扛在肩上，用集成创新的理念在体制、机制上求突破，打造社会治理新引擎，以“一把手工程”引领平安法治建设，不断放大江苏省“平安市”“法治建设示范市”的综合效应，合力架构基层社会治理的“四梁八柱”。

  去年以来，如皋市委书记陈晓东多次指出：“我们的村级党组织是党维护农村和谐稳定的前沿堡垒，村（社区）书记作为维护稳定的第一责任人，任务艰巨，责任重大。各级党委政府必须以‘碰到问题就兴奋，遇到困难就迎上’的昂扬斗志，用‘攻坚克难、勠力同心’的‘治沙精神’，全力攻坚化解影响社会和谐稳定的‘积案、老案、难案’。”

  如皋在南通率先出台并实施《贯彻落实〈江苏省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法〉》《如皋市社会治安综合治理约谈制度》《镇（区、街道）专职政法领导干部季度绩效考核考评实施办法》，把责任压实到“最后一公里”，真正形成了齐抓共管的局面。按照“一网多格、一格多员、一员多能、整体联动”原则，聚焦集成改革，以重心下移、属地管理、综合指挥、高效便捷为导向，全面实施公共治理服务体制改革，组建市镇村三级网格办，下沉工作力量至网格，打造“全网覆盖+全员协同+全民参与”的社会治理如皋新模式。

夯实基础

“三治融合工程”创新社会治理模式

  创新建立以法治约束人、以自治规范人、以德治引导人的多元治理新模式，如皋用“三治融合工程”夯实基层社会治理根基。如城街道新民社区重大决策、重大项目、重大投入上听取居民代表的意见，在法律顾问的监督把关下立项实施，不合社区法治的一律不办；整个社区凸显出“五个一”的法治效果：没有一名群众上访、没有一件矛盾化解不了、没有一个群体性事件发生、没有一起恶性案件、没有一人违法犯罪。白蒲镇文峰社区针对社区历史遗留问题复杂、村民矛盾纠纷多发等实际情况，创新建立了“相邻工作室”，社区以15个“相邻工作室”为主体构建起社区综合治理的“自治网格”，构建基层社区自治管理新模式。江安镇周庄社区打造“家风家规家训”文化墙，宣传“村民村规三字经”、社会主义核心价值观、诚信友善睦邻孝亲等，社区连续10多年未发生一起恶性违法犯罪案件，跻身“省级民主法治示范社区”“全国环境优美村”。

多元联合

“四所一庭工程”畅通矛盾化解渠道

  基层公安派出所、人民法庭、司法所、律师事务所、基层法律服务所一直是推进基层平安法治建设的中坚力量。去年以来，如皋市委政法委紧扣矛盾纠纷多元化解，以创建“六无村（社区）”为工作目标，创新开启“四所一庭”共建工程，推进法治建设向纵深发展，实现了资源共享、人员联动、信息互通、优势叠加，凸显“4+1>5”的核聚效应，呈现出法治资源有效整合、基层治理日益加强、民事案件受案数增幅减缓、调处率明显上升的良好态势。市法院牵头在全市开展“无讼社区”创建试点工作，部分基层法庭和所在镇辖区村（社区）、派出所、司法所、调处中心签订共建协议，案件数量比例大幅下降，民商事案件受案数比去年同期下降21.26%，3月份当月比去年同期下降14.42%。石庄、白蒲、搬经等派出所在治安防范中，有效运用法治手段进行对接，维护了社会一方安定；开发区法庭和司法所（调处中心）在党委、政府一些重大决策及重大项目实施前，主动联手参与法律政策论证，保障了决策的科学性；此外,律师事务所和法律服务所，积极靠前、主动对接，在民商事案件中通过调解结案的比例越来越高，受到基层党政组织和人民群众的普遍欢迎。

涵养文明

“德法文化工程”净化村居环境

  为全面开展“德法涵养文明”主题活动，如皋以“德法文化工程”净化村居“绿色生态环境”，与传统文化相结合，弘扬绿色乡村建设思维理念；与乡风习俗相结合，丰富绿色乡村建设活动内容；与村规民约相结合，抵制歪风邪气；与法律法规相结合，提升绿色乡村建设法治环境。大力加强法治文化阵地建设，开辟法律图书角，打造法治文化园、德法长廊、普法主题园等一大批德法文化景观带；扎实开展文艺演出活动，推出《劝君莫酒驾》《家暴不是家务事》《如此生财》《妈妈我接你回家》等一批蕴含现代法治精神、深受群众喜爱的文化产品，通过法治文化宣传，有效净化了村居“绿色生态环境”，夯实了基层社会治理根基。