贵州省赤水市打造“警民联调”多元纠纷化解创新机制

　　本报讯（记者刘国彬 □尤丽婷） 近年来，贵州省赤水市积极探索实践新时期枫桥经验，以“警民联调”机制为依托，充分发挥公安机关优势，积极与司法行政机关通力协作，整合社会优秀调解力量，牢固树立大平安、大调解的理念，全面推进警民联调工作，将社会矛盾化解在基层，构建了矛盾纠纷多元调解新思路新方法，成功打造了“警民联调”的创新机制。
　　
“小纠纷”调出“大平安”

　　“有你没我，我这辈子都不会叫你一声哥！我就不信能有什么事情是拳头解决不了的。”40岁的许强愤恨地说。2018年3月，赤水市文华派出所警民联调室里正在调解一起棘手的家事纠纷案，双方当事人剑拔弩张。
　　原来，文华某社区许家两兄弟因鸡鸭吃庄稼的小事发生争吵，进而双方引发了土地调换、道路通行、赡养老人、财产继承、土地边界等一系列纠纷。
　　两兄弟从一开始的互相猜疑指责，发展到长期诅咒互骂，双方恨得咬牙切齿，亲情全无，水火不容。
　　负责这起纠纷调解的龚得芳堪称民调专家，是全国优秀调解员，今年61岁，为人温和，精神矍铄，从事调解工作3年来，参与民事纠纷调解470余件。龚得芳发现双方争执的东西并不大，只是心中怨气太深，需要寻找一个渠道宣泄。他耐心听取当事人陈述，陪同当事人到多处现场勘验边界，让两人面对面将心中的猜忌和不满一一道出，及时进行疏解和分析，慢慢消散两人心中的怨气。同时以亲情为突破口，结合农村习俗，把两兄弟之间的隔阂慢慢融化，从互相仇视到相互让步，最终，双方相拥而泣并达成调解协议，兄弟俩解开了多年的疙瘩，化干戈为玉帛，让亲情重新回归。
　　“这么多年来，我两个儿子经常兵戎相见，他们是我的心头肉，我真害怕哪一天就闹出大事了，两孩子和睦了，我也可以好好睡个安稳觉了。”许强的母亲握着龚得芳的手激动地说。
　　文华派出所民警李勇告诉记者：“前几年，我们辖区每天平均接到多起警情，大部分警力都用在了调解矛盾纠纷上，耗费了日常的警力。自从警民联调机制实施以来，分流调解了大量纠纷类案件，真正做到了从源头防范。绝不能激化矛盾，更不能让民事案件转化为刑事案件！”
　　“赤水市警民联调室的建立，也是新时期枫桥经验的探索和继承，让大量的民间纠纷从基层派出所剥离，从而盘活了公安机关对刑事案件的打击力度，大力降低民转刑案件，提升群众满意度，构建社会大平安。”赤水市公安局副局长朱鑫说。

警民联调机制高效运行

　　“目前，赤水市17个乡镇（街道）全部依托当地派出所设立警民联调室，并按照要求统一配备必要的办公设施，制作了矛盾纠纷登记台账、口头调解协议登记表，并规范了上墙资料，统一了工作流程，做到调解纠纷底数清楚、登记规范。”赤水市政法委综治科科长杨平告诉记者。
　　如何做到警民联调高效运行？首先有了健全的机制体系，调解员的专业调解水平尤为突出。
　　近年来，赤水市聘请了数十名有一定调解技巧、威信较高、身体素质好、有法律知识的人员作为专职人民调解员，多次组织开展培训会，加强对警民联调工作的业务指导培训，并取得了显著成效。
　　2016年8月5日16时，赤水市大桥发生了一起溺水死亡案件，石头上遗留了死者的衣裤。为了维护辖区稳定，防止出现社会不安定因素，赤水市公安局、司法局等部门立即展开调查取证。
　　经查明，溺水人叫张立波，四川省古蔺县观文镇民乐村二组人，系赤水方舟安装消防设备工人，独自在赤水大桥处下河踩水乘凉，导致溺水死亡。赤水司法局工作人员立即联系张立波的亲属做调解工作。
　　调解中，赤水市司法局带领警民联调室调解员对张立波的死亡一事向死者家属作了陈述，死者家属对张立波的死亡无异议。但在死亡补偿方面，家属提出了死者是在帮工程承包人刘某工作期间出的事，要求补偿60万元。
　　双方僵持不下，矛盾急剧上升，为尽快化解矛盾纠纷，赤水市司法局采用证据固定法、亲友介入法、部门联动法，特地请来保险公司负责人进行法理解释，让家属明白此案件并不属于工程意外，不属工伤事故死亡赔偿的范畴。
　　最终，赤水市司法局带领调解员，经过6个多小时反复与双方进行沟通调解后，最终达成协议，圆满解决。
　　“近年来，赤水市司法局，积极化解社会各类矛盾纠纷，以司法确认为切入点，积极与法院对接，加强业务交流，在市法院设立调解室，司法局出资聘请专职人民调解员，保障当事人在最短时间内完成司法确认，同时在资金上大力保障，加强诉调对接机制，从源头预防和化解各类社会矛盾纠纷。”赤水市司法局基层科科长赖演辉说。
　　“赤水市司法局在下一步工作中加大专业人民调解队伍，将新增赤水市旅游纠纷人民调解委员会、赤水市婚姻家庭纠纷人民调解委员会等，从而更高效、便捷、全方位化解矛盾纠纷。”赤水市司法局副局长刘军告诉记者。
　　今年1-5月，赤水市多元化矛盾纠纷调解案件数达895件，成功案件数890件，成功调解率高达99.44%，司法确认案件数68件。
　　赤水市积极探索实践新时代枫桥经验，坚持矛盾不上交，大事化小，小事化了，真正实现了捕人少，治安好。为实现社会的共建、共享、共治提供了新样本，走出了符合新时代人民调解的新路子。