“第三只眼”可以“四两拨千斤”

核心提示：“第三方专家评估，是政府与社会公众、人大代表之间的‘第三只眼’。通过这个机制，建议办理工作的虚与实、争执焦点的是与非、核心问题的推诿与落实，清晰明了。”

 “第三只眼”可以“四两拨千斤”

--第三方专家评估令哈尔滨连提9年的代表建议有明确回音

    特约撰稿  刘磊鑫  代丽

　　在某些地方的代表建议办理中，“重答复、轻落实，只答复、不落实”状况是不同程度客观存在的，落实率和满意率难尽如人意。

　　2017年11月，哈尔滨市人大常委会探索引入代表建议办理结果第三方专家评估机制，选择了代表对办理结果不满意、连年提出但未得到有效解决的5件建议，试水此项工作。

“第三只眼”试水（小）

　　 哈尔滨市人大常委会党组书记、主任赵铭将其比喻成政府和社会公众、人大代表之间的“第三只眼”。通过这个机制，建议办理工作的虚与实、争执焦点的是与非、核心问题的推诿与落实，清晰明了。

　　抓环境就是抓生产力！抓环境就是抓竞争力！抓环境就是抓效益！此时，哈尔滨全市上下正在整顿工作作风、优化营商环境。

　　躬身自省，人民意识、代表意识、法律意识、责任意识，必须夯实打牢!要按照“精、准、深、实”工作标准，迎难而上，敢于担当，破解难题，革除顽疾。

　　“要把建议能否得到有效解决，作为衡量办理质量的标准，真正把办理工作从‘办文’转到‘办事’上来，切实办出效果来、办出水平来、办出满意度来。” 哈尔滨市人大常委会党组副书记、副主任张丽欣强调。

　  第三方专家评估委员会聘请了哈尔滨市多领域的百名专家，建立智库，制定了切实可行的操作办法，坚持公开、公平、公正原则，伦理操守中立，评估全程独立，力求评估结果具有客观性、公正性和专业性。

　　2017年12月1日，按照哈尔滨市人大人事和代表联络委员会要求，专家组成员根据《哈尔滨市人大代表建议办理结果第三方评估暂行办法》，围绕《2017年度市人大代表建议办理结果第三方评估清单》，正式展开工作。

　　纳入此次评估范围的共有5个专项。其中，因代表对办理结果不满意而纳入评估范围的有《将肺结核、乙肝、艾滋病等传染病的门诊治疗纳入城镇职工、城镇居民医疗保险的建议》《关于解决哈尔滨团结供热有限公司热源闲置问题的建议》和《关于不动产登记局的几项建议》3个专项；因代表连年提出但未得到有效解决而纳入评估范围的有《关于治理通讯线路占用电力线路走廊乱象的建议》《关于道里区安阳路马路中间电线杆问题的建议》两个专项。

“被满意”的转变（小）

　　专家组采取“学、听、看、询、评”等方法，十数次召开座谈会，多方听取代表意见、群众呼声，反复实地踏查，科学论证分析，最终形成了《2017年度市人大代表建议办理结果第三方评估工作报告》。

　　2018年4月24日，哈尔滨市人大代表建议办理结果第三方评估工作联席会议举行，专家委员会主任韩文泰现场宣读了评估结果：5件代表建议中，有两件评估结果为跟踪问效，两件评估结果为重新办理，1件为终止评估。

    “《关于道里区安阳路马路中间电线杆问题的建议》，这个建议连提9年，历经十三、十四、十五届人大，相继有16名代表提出，其中有12名同志已经卸任代表了职务。”哈尔滨市人大常委会秘书长王元国如是说。

　　早在2009年，徐晓阳代表在哈尔滨市十三届人大三次会议上，就曾提出了《关于我市部分道路中间电线杆设置不合理，应立即移开，还行人及车辆一个安全生存环境的建议》。9年间，承办单位对该建议虽作了书面答复，却因诸多原因没有落实。代表们认为建议反映了民生、民意和民情，却没有收到理想的效果，对办理结果始终不满意，双方各执一理，难达共识。于此，16名新老代表在三届人大中如接力赛，对此“电线杆建议”始终锲而不舍。  

　　评估委员会认为，这个建议，反映出代表对解决马路中间设置电线杆问题的强烈呼声，应该退回市政府办公厅，由其落实承办部门重新办理。

　　“第三只眼”可以“四两拨千斤”！9年都未能解决的电线杆占道问题，通过第三方专家评估机制，在联席会上有了明确回音：政府今年谋划了至城乡路高架桥体系项目，将在安阳路修建二环康安路至城乡路的连接桥，同步对安阳街地面交通进行系统性改造，结合该项目建设下卧安阳路路面电线杆，增强道路通行的保障能力。

　　与会的人大代表，对承办部门做出的补充答复和反馈表示认可，对专家评估报告表示认同。

　　“第三方评估结果报告，使我们对问题的解决有了盼头、看到了希望。结果具有真实性、得当性、有效性，与此相关的各位代表完全赞同，我们将持续关注此建议的具体落实情况。” 哈尔滨市人大代表宋薇，代表16名三届人大代表在会上发言。

让“各执一词”心悦诚服（小）

　　“代表建议办理如何转向更加高效务实？应该是，不再就事论事，而是举一反三；不再仅仅是答复，而是立足于落实；不再文来文往，而是面对面沟通……”张丽欣副主任指出，第三方专家评估机制，让应付了事、敷衍塞责难以为继，让各执一词心悦诚服:

　　一是解决了“各执一词”问题。正因为“公说公有理，婆说婆有理”，通过第三方专家评估，得出一个客观公正的结论，双方都能够心悦诚服地尊重评估结果。

　　二是解决了代表“被满意”的问题。有些建议提出的问题明明没有解决，可是承办单位不厌其烦“做工作”，代表在无奈之下只好“被满意”了。第三方专家评估后，建议能办到什么程度代表就清楚了，也不会再年年提、反复提、“被满意”。

　　三是解决了相互理解和信任的问题。通过第三方介入，以客观公正的评估，敦促相关问题的最终有效合理解决。

　　王沿民副市长指出:第三方评估，是对政府工作科学、客观的评价，也将为我们更好推进城市建设提供有力的指导……各位代表提出了中肯的意见建议，是对我们今后更好地开展工作的鞭策和激励。

　　有代表直言，第三方专家评估机制，加快了代表建议办理的力度、速度和实度。至为关键的是，它在试图努力改变：是否还存在“我行我素”的问题，是否还存在“涛声依旧”的问题，是否还存在不敢“较真碰硬”的问题。