新时代“枫桥经验”要赋予新时代精神

  55年前，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交”经验，得到毛泽东主席的批示肯定，指示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。5年前，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调各级党委政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于用法治思维和法治方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。这为农村治理体系和治理能力现代化建设划出了主线、指明了方向。推广“枫桥经验”要赋予新时代精神，关键在于共建新时代农村治理体系，并将群众路线要求融入治理体系之中。

新时代“枫桥经验”

要赋予新时代精神

  每个时代都有属于自己的时代精神。脱离当今的时代精神，去谈借鉴属于过去时代的经验做法，与刻舟求剑无异。因此，我们推广新时代“枫桥经验”，必须坚持与时俱进，牢牢把握我们正在走进新时代的时代精神。

  （一）坚持全面加强党的领导。新时代最鲜明的政治特征是全面加强党的领导。在村民自治的情况下，党的基层组织必须保持高水平的领导品质，否则难以得到村民的支持，发挥不了领导核心作用，最终沦为摆设。其作为前线指挥部，责任重大，而支部能力相对有限，应尽量推动建立党委，形成行政村设立党委、自然村设党支部的格局。把组织工作做到位，积极培养发展村民中的先进分子入党，加强农村党员骨干队伍建设，将其纳入干部学习培训计划，同时拓宽经济和社会治理人才到村党的基层组织担任领导职务的渠道，确保党在村的人才优势；把纪检监察工作做到位，包括建立村账会审制度，同时组织巡察，走访群众，发挥群众的监督作用；把落实群众路线要求做到位，把走群众路线作为保持先进性的根本措施和基本工作方法，纳入工作流程和考核重点内容；把宣传工作做到位，各级宣传部门建立支持指导村党的基层组织宣传工作机制，并推动主流新媒体下乡，与村党的基层组织建立合作关系；把政法工作做到位，打好扫黑除恶攻坚战，抓好平安农村和法治农村建设；把统战工作做到位，建立各党派、工商联和海外侨胞、港澳台胞支持农村治理体制机制；把各级党委政府对村党的基层组织的支持做到位，向村党的基层组织提供经费、人才、物资等支持。

  （二）坚持以人民为中心。以人民为中心是新时代一切工作最根本的指导思想，新时代“枫桥经验”这个特色必须更加鲜明，必须做到“一切为了人民、一切依靠人民”，就是要满足全体村民对美好生活的需要，并据此构建治理体系，坚持以经济建设为中心，做大蛋糕。针对农村青壮劳动力多外出的实际，发展适合乡村的产业，特别是服务业，增加商品和服务的有效供给。同时分好蛋糕，根据农村经济发展不平衡、“不患寡而患不均”特点，重点帮助弱势群体平等行使权力和享受公共服务，优先享受社会公益服务。就是要重视发挥村民和社会力量的主体作用，培育民主意识，完善民主机制，大力加强组织动员村民和社会力量能力建设，让治理工作决策、实行、监督等环节都有村民深度参与，让社会力量成为农村治理体系中的重要支持力量。

  （三）坚持全面依法治国。全面依法治国是新时代国家治理领域最鲜明的变化。新时代“枫桥经验”最显著的新，就应该是新在用法治思维和法治方式进行治理上。运用法治思维，就是要让各治理主体增强证据意识、规则意识、程序意识和人权意识。为此要加强法治宣传和服务，让各方特别是村民了解法定权利，掌握依法办事和维权的途径方法和要求，提高运用法治方式解决问题的自觉性、积极性和能力水平。运用法治方式，就是要运用法治思维，建立完善法治体制机制，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。根据农村熟人社会的实际，坚持依法治村、依规治党和以德治村相结合，注意将德治方式方法和要求纳入规章制度，参照调解、仲裁、公证等法律服务体系，构建村“软法”体系，建立健全以德服人、以理服人、以法服人相统一的村民矛盾纠纷多元解决机制，用法治的方式施行德治。

  （四）坚持现代化导向。全面现代化是新时代的主旋律。农村发展普遍滞后，应当成为现代化建设的主战场。农村治理现代化，本质是法治化，基础是信息化，二者合二为一，就是基于信息化的法治化。信息化主要表现在互联网+、人工智能+，这是每个人都躲不过去的时代潮流，将深刻影响每个人的工作和生活方式。农村生产生活信息化程度低，村民获取和运用信息的能力水平总体低下且发展不平衡，更容易被蒙在鼓里，因得不到全面且有效的信息或不掌握运用信息的知识而遭到不公正对待。农村治理现代化就是要为法治插上信息化的翅膀，让信息化智能化帮助村民打破信息垄断，弥补运用信息技术能力不足，把可轻易操弄的基层民主变为刚性规则规范的民主，把人工选择性工作记录变为全程可追溯的信息化工作流程，把可暗箱操作的权力运行过程摊在阳光下，让村民便捷了解法定权利义务，使权力运行规范化，村民参与和监督便捷化，让依法治理效率更高、效果更好，让人治没有市场，进而使法治成为最基本的治理方式。

推广新时代“枫桥经验”

要从共建治理体系入手

  新时代是全面向信息社会转型的时代，其表现是人、物、事联系越来越紧密，体系化程度与效率和能力成正比。农村治理难在供给不足、人才不足、社会联系不足，必须改变靠村单打独斗局面，发挥集中力量办大事制度优势，集全社会之力补短板，共建现代化农村治理体系，打牢共治共享基础。

  （一）健全治理体制。新时代中国特色社会主义国家治理体系以各级党组织为“芯”。要据此构建以村党的基层组织为领导核心，村民委员会组织落实，村民理事会（或监事会、议事会等）、集体企业董事会及其他村民组成的各类社会组织和村民参与民主决策、民主协商、民主监督和自我管理，政府提供公共服务和管理，社会力量协同党和政府提供支持的组织体系。各级党委要强化体系思维，全面加强对村党的基层组织的领导和能力建设，把党的基层组织锻造成农村治理体系之“芯”，使之能够综合运用各种力量和手段，发挥领导核心作用。其班子成员应是党员中的先进分子，应尽量包含各类村民组织负责人。其主要职能是巩固发展村民中的先进分子队伍，落实和履行党章和党内法规制度的各项规定要求，执行上级党组织的决定，争取上级党组织的支持，完成上级党组织赋予的任务，研究决定村务重大事项，组织领导村民开展重要建设。村民委员会负责组织落实党的基层组织作出的决定，并依照法定职责自行处理村日常事务，包括服务和管理事务，组织完成基层政府依法赋予的任务。村民集体企业在村委员会领导下，负责管理和经营集体资产，并对村各项建设给予支持。村民理事会负责监督村民大会、村民代表大会及村党的基层组织、村民委员会决定及上级政府要求、村务公开的落实情况，通过举办议事会（听证会、恳谈会）落实协商民主，并按照乡规民约调解矛盾纠纷。基层政府主要负责提供公共服务和管理，并组织公共基础设施建设。群团组织和社会组织，负责协同党的基层组织，组织引导社会力量深入村提供公益服务，支持和推动村经济社会建设和扶贫济困。村民及其合作、互助等组织，积极行使民主权利、积极参与公共建设、积极发挥民主监督作用，遵守各项法律和乡规民约。

  （二）完善治理方式。德治倡导自律和提供积极向上动力，法治强调他律和筑牢行为底线，阻止向下沉沦。两者都需要加强建设，不可偏废。一是加强宣传教育。让村民了解党全心全意为人民服务宗旨、对党员的道德要求和相应的纪律，以及当前形势和党的路线方针政策，增强对党认同；弘扬社会主义核心价值观和优秀传统伦理道德，加强农村法治宣传文化工作，营造扬善抑恶舆论环境，丰富群众德治和法治方面的精神食量。二是建立荣誉体系。将农村治理各类主体，包括村各类组织和个人纳入国家荣誉体系，建立并发布评比标准。同时建立村、家族荣誉体系，通过编史树碑立传，打造道德高地，树立道德和守法标杆，营造当好人光荣的氛围，激发各方积极性。三是发展公益事业。加强村党的基层组织群团工作，通过他们加强与社会公益慈善组织的联系，搭建社会公益组织与困难群众之间的沟通平台，积极配合社会公益慈善组织在村开展扶贫济困活动。支持成立针对留守老人、留守妇女、留守儿童、残疾人、重病患者等特定人群的村办机构和村民互助组织，为村民做好事提供组织保障。四是完善乡规民约。内容上融入德治和法治要求。体现党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，形成村党的基层组织领导制定修订、村委会执行或授权村民小组执行、村民大会讨论通过、镇（乡、街道）进行合法性审查机制。集体资源分配时要划出部分用于支持公益济困活动。五是推进法律服务。政府实行“一村一法律顾问”制度，并在镇乡街道建立调解、仲裁机构，或发展网上法庭、调解庭、仲裁庭，为村民提供便捷的公共法律服务；加强公益法律服务志愿者队伍建设，推动线上或线下公益法律服务下乡，建立区县级公益法律服务中心和省市法律专家下乡巡回服务制度，为村民提供免费享受高水平法律服务机会，缩小法律服务发展不平衡差距；推动法律服务业发展农村业务，为村民提供优质商业化法律服务，使村民能够与城里人一样，享受丰富的法律服务，体验法治的力量。

  （三）优化治理机制。集中优秀法学和社会学专家，在广泛调研的基础上，制定农村治理工作标准和标准化工作流程。据此统一组织研发信息化智能化法治化工作平台，统一配备和维护，并组织培训，确保村民能用会用。系统功能包括村务公开和追溯，并形成证据；按规范的程序和规矩落实群众路线要求和组织、参与各类党务和村务活动；处理与社会和其他村民之间的关系；查询法律和政策赋予的各种权利及相应维权渠道；网上政务、线上法律服务及维权；与各级党政部门和媒体联系；民主决策和评议；绩效考核评估；村民社交及信息服务；荣誉室；举报箱、意见箱；可在手机上使用等。通过使用平台，帮助村民强化法治思维，熟练运用法治方式，养成信法用法守法的行为习惯，同时抑制不当得利、非法得利的欲望冲动。

  （四）改善治理环境。一是舆论环境。建设村信息化宣传栏，办一份适合老人妇女孩子阅读的免费农村报。二是监督环境。推动通信运营商扩大网络覆盖范围；加强信息技术监控系统和智能警务系统建设，加强对易发生违法场所和易遭伤害人群的监控，并与需要特别照顾和容易受到伤害群体建立智能化主动式信息探问机制，增加其求助表达机会，让村民感受到“天罗地网”的威力，转变“天高皇帝远”心态。三是人才环境。建立完善鼓励社会人才参与治理机制，包括建立机关干部、志愿者驻村帮扶、大学生假期参与治理实践，完善群团组织、社会组织和各方面人才下乡开展公益活动的职能和制度，支持企业界参与村经济发展和治理。四是资源环境。发行支持农村治理公益彩票，建立村党的基层组织或村委会与社会组织联系寻求社会支持制度和企业、社会组织或个人与困难群众结对帮扶公益服务网络平台，组织召开村经济推介会，组织企业家下乡，培育村经济发展造血功能，厚植村治理经济基础。五是文化环境。补贴村民文化活动，开展美丽家园评比、村史村俗编写，支持发展家庭根文化和乡村旅游，强化乡亲感情纽带，增强对同乡凝聚力。

  （五）理顺治理关系。强化治理社会性，把村治纳入国家治理体系，改变村单打独斗的局面，推动形成以自治为主、全社会参与的共建共治共享治理格局。村党的基层组织与上级党组织是上下级关系，必须坚决全面及时贯彻上级党组织的政策和决定，同时健全请示汇报制度。推动各级政府落实农村村治理责任制。村党的基层组织、村委会对基层政府的工作安排负有配合责任。重大项目和重要工作，基层政府应事先与村党的基层组织共商落实事宜，由其组织村委会落实。村外社会力量（含社会组织、企业、个人）是村治的重要外援，村党的基层组织领导应分工负责相关联系工作，积极组织村委会或共青团负责人、妇女主任与之对接，组织村民理事会（或监事会、议事会等）、村公益组织配合其活动，同时推动成立村级公益社会组织。社会力量应主动协同当地基层党委政府和村党的基层组织的相关工作。基层党委政府应积极组织各村开展横向交流合作，推动治理合作、人才共享、优势互补、经验交流，促进良性竞争。将村纳入城乡综合治理网格，增加农村网格资源。要在乡规民约中明确村“两委”是为村民服务公仆的性质及相关岗位的权利义务，明确村民的各项权利和参与决策、实施和监督的途径、程序、方法，把村干部走群众路线的要求方法程序化、规范化、公开化。

  （六）制定治理战略。治理战略要以满足村民日益增长的对美好生活需要为目的，以2035年为期限，已基本实现治理体系和治理能力现代化为目标。各级党委要坚定“党是领导一切的”信念，善于总揽全局，居中协调，统筹政府和社会资源，改变重政府、轻社会工作格局，将工作重心放在组织动员社会力量上，制定和实施全社会共同参与的农村治理战略。各级政府要全面落实本级党委农村治理战略，制定实施方案，落实财源，推进治理信息化工作平台、公共基础设施建设及公共管理和服务，指导、协助和推动村制定和实施本级治理战略。可通过政府购买服务方式，推动社会力量、村“两委”协助落实政府治理工作方案。社会力量在与党委政府保持协同关系的同时，应在当地农村治理战略框架内，充分发挥中立第三方优势，重点与村“两委”合作，独立开展公益活动，帮助改善治理环境，支持村民参与治理。村“两委”负责制定本村的治理战略和实施方案，并组织落实。村治理战略和实施方案，应得到村民大会或村民代表大会的通过，并向当地基层政府报备。