应援尽援 延伸法律援助触角

  他在江苏省率先启动“半小时法律援助圈”工程，真正构建起“零距离、多层次、反应快”的法律援助社会服务体系；他办理的多起法援案件具有里程碑意义，化解社会矛盾的同时，也令当地法援工作声名远播。在他的努力下，连云港市法律援助中心的大品牌建设逐渐形成规模。

——记江苏省连云港市法律援助中心主任张龙江

　　“人民群众是否满意，是评价法律援助工作成效的唯一标准。”张龙江经常这样说。

　　50岁的张龙江现在担任江苏省连云港市法律援助中心主任。1990年他参加工作就职于司法行政系统，已经在司法行政系统奋斗了近30年。1999年，他开始从事法律援助工作，曾先后荣获“全国法律援助工作先进个人”“全国敬老爱老助老模范人物”“全市十佳政法干警”“全市优秀青年卫士”等荣誉称号。

打造“半小时法律援助圈”

　　作为连云港市法律援助工作的开拓者，张龙江坚持法律援助服务社会弱势群体“应援尽援”的理念，在全省率先启动“半小时法律援助圈”工程，打造多级联动立体式法律援助社会服务网络。

　　这些举措包括：在7个法律援助中心的基础上，进一步延伸服务触角，在全市93个乡镇（街道）建立了法律援助工作站，在全市律师事务所和乡镇法律服务所设立了100多家法律援助联系点，在市总工会成立了职工权益法律援助中心，在市妇联成立了妇女权益法律援助中心，在连云港监狱成立了服刑人员法律援助工作站，在市民族宗教局成立了少数民族法律援助中心，在市侨办成立了归侨侨眷法律援助中心，在连云港公安边防支队成立了军人军属法律援助工作站等。

　　全市建成了以市法律援助中心为核心，县区法律援助中心为依托，乡镇街道法律援助工作站、法律援助联系点为节点，覆盖城乡、企业、学校、军队、监狱和工地的立体式法律援助服务网络。畅通的服务网络加上成熟运作的工作站（联系点）代理法律援助申请机制，真正构建起“零距离、多层次、反应快”的法律援助服务体系，为受援群众提供便捷高效的法律援助服务。

　　张龙江还积极整合全市法律服务力量，延伸法律援助触角。2012年，市法律援助中心牵头联合全市的大学生村官开展“农村法律援助服务行”活动。2013年4月，市法律援助中心与连云港市正达司法鉴定所合作，达成协议后，困难受援人持市法律援助中心函件办理司法鉴定将享受全免或减半收费的法律援助。2012年，“半小时法律援助圈”被市委市政府授予“全市优质服务品牌”称号。

全市法援中心实现全“示范”

　　为推进全市法律援助机构规范化建设，打造便民服务窗口，张龙江经过深入基层细致调研，多次向局领导作专题汇报，积极争取领导的关心和支持。

　　经过主动争取，“加强法律援助窗口建设”工作连续两年被列为连云港市司法行政“十件实事”之一，获得强力推进。

　　2012年，时任市长杨省世针对市法律援助中心窗口建设作出专门批示，市财政拨付75万元专项资金用于市法律援助中心的装修改造项目。市司法局又自筹资金20余万元，在市政府西侧绿园南路98号市残联大楼临街一层大厅，投资百余万元精心打造出软硬件全省领先的法律援助服务窗口。

　　2013年，连云港市法律援助中心被司法部授予全国法律援助“便民服务示范窗口”荣誉称号。

　　随后，通过连云港市法律援助中心以点带面、相互借鉴、层层推进的具体举措，各县区法律援助中心“提档升级”的热情被全面激发。全市累计投入300万元经费，用于扩建办公场所、改造接待环境、提升硬件水平、配齐办公设备、统一形象标识，强化便民举措。

全市法援机构3年无有效投诉

　　在连云港市法律援助中心的门厅醒目位置，LED大屏幕每天都会向来访群众公示法律援助的受案范围、受理条件和审批流程，公布服务承诺和投诉电话，广泛接受群众监督。

　　自负责法律援助中心工作以来，张龙江通过媒体向社会公开承诺全面推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制。他开辟农民工讨薪案件“快捷通道”，实行当天受理当天指派；对未成年人、老年人、残疾人等5类特殊困难群体申请法律援助的，可以电话预约，中心工作人员上门服务；无论材料是否齐全，全部实行一次性受理；受理申请后在3日内审查完毕。

　　此外，张龙江先后组织制定了《连云港市法律援助案件质量百分考核办法》《连云港市法律援助案件档案管理办法》等规范管理文件，健全了接待、受理、审查、指派、办案等各环节规章制度。他成功建立了连云港市法律援助对象数据库，内容涵盖该市653名困难职工档案、30余万名残疾人基本信息，11.7万名低保人群登记在册情况，进一步提升了法律援助审查效率。他牵头成立了市刑事法律援助律师团及法律援助公益服务团，积极推广“点援制”，这些举措令法律援助工作质量和效率大大提高。

　　工作中，张龙江非常注重法律援助案件的监管，定期开展案件质量评比、服务质量暗访、群众满意度测评等活动，向各级人民法院函告法律援助专职律师的自然情况，聘请业务法官作为行风监督员。

　　自张龙江负责连云港市法律援助中心工作的6年来，全市法律援助机构承办各类法律援助案件超过1.2万件，群众满意率达到96%以上。全市法律援助机构近3年来无有效投诉。

多起法援案件国内省内有影响

　　早在1998年，张龙江就以高分通过律师资格考试，10多年的办案实践以及长年坚持不懈的学习让他成为连云港市律师界公认的办案行家里手。

　　张龙江先后接待法律咨询群众上万人次，自办、参办、组织办理弱势群体法律援助案件逾千件，其办理的“石梁河水库环境污染损害赔偿案”荣获全国首届“百件优秀法律援助案件”。

　　2012年，张龙江承办灌云县圩丰乡农民黄某在村卫生室挂水死亡医疗事故赔偿纠纷一案。他先后6次前往市县卫生局、放弃8个休息日跑遍了市区的大小医院及诊所，最终找到关键证据——已属淘汰药物的“法膜替丁”注射针剂。在收集详尽证据的基础上，张龙江没有采用一般医疗事故纠纷要经医学会组织医疗事故鉴定的诉讼模式，而是直接依据《侵权责任法》和卫生部《乡村卫生一体化管理意见》的相关规定维权，直接要求具有赔偿能力的乡镇卫生院承担法律责任。2012年8月，灌云县法院采纳了张龙江的全部观点，判决圩丰乡卫生院给付受害人亲属赔偿款20余万元，该案随后被评为2012年江苏省十大法律援助优秀案例。

　　案件办完后，张龙江继续思考，依据该案暴露出的社会问题，撰写了《乡村卫生机构一体化管理亟须落实》《基层建议加强乡村卫生室建设》等社情民意，被连云港市政府办《昨日情况》和江苏省司法厅《信息专报》采用，并得到了时任连云港市长杨省世的批示。

　　“张主任，感谢你为我家所做的一切！”宣判的那天，孩子的父亲含着泪水对张龙江说。2014年，张龙江与律师苗红伟共同办理了全国首例因未成年人身体受到伤害而状告动画片制片人的案件——东海县烧伤小哥俩诉《喜羊羊与灰太狼》制片人人身损害赔偿案件，引起了社会广泛关注，全国百余家媒体对该案进行连续报道。该案件引发了政府主管部门、行业组织和社会各界对动画制作的关注和思考，进而直接推动了我国动画行业的规范和立法进程。

　　2013年6月27日，国家新闻出版广电总局专门下发了《关于进一步加强国产电视动画片内容审查的紧急通知》，就切实纠正国产动画片创作中的不良倾向提出了6项具体要求。中央电视台《新闻联播》也对《喜洋洋与灰太狼》这部动画片进行了点名批评。随后上映的《喜羊羊与灰太狼之开心方程式》片首打出了“动画情节 请勿模仿”字样，开创了动画片危险情节予以警示的先河。

特定群体法律援助工作形成品牌

　　为强化未成年人、老年人、农民工等特定群体法律援助工作，张龙江始终把他们作为法律援助的重点服务人群，专门开通了“绿色通道”，创新建立了“四个优先”“六个到位”等工作机制。他心系困难群众，不断完善、改进、创新工作理念和服务方式。

　　在张龙江的带领下，连云港市法律援助中心的大品牌建设逐渐形成规模。包括积极组织开展“爱心助老月”“农民工维权行”等法律援助专项活动；专门编写印发特定群体维权手册，筹建青少年、老年人等法律援助专业律师团队；创新举措将司法鉴定拓展到特定人群的法律援助范围；推动建立了苏北首家农民工维权专门机构——连云港市解放桥民工市场法律援助中心；与市广播电台合作设立“枫叶正红时”老年人法律维权栏目，努力通过法律途径积极维护他们的合法权益，成效明显。

　　自2012年以来，连云港市法律援助中心相继被授予“全省维护农民工权益专项行动先进集体”、省“敬老文明号”、全国首届“敬老文明号”、国家级“青少年维权岗”等荣誉称号。

　　2018年1月11日晚，由司法部、新华社、中央电视台联合举办的“守望初心——新时代最美法律服务人员”揭晓仪式在中央电视台举行，由于工作出色，张龙江获得“新时代最美法律服务人”的荣誉称号。

　　对此，张龙江表示，成绩只能代表过去，他将在法律援助的道路上继续前行，不辜负党和人民对他的期望。