直隶审判厅：现代审判制度出发地

  在古城保定这座拥有2300多年历史的国家级历史文化名城，在其漫长的历史发展长河中，沉淀着诸多得天独厚的人文景观和鲜为人知的名胜古迹——直隶审判厅便是其中之一。

  而说到古今司法审判制度，人们自然会想到历朝历代的中央司法机构，诸如廷尉、大理寺、刑部、御史台、都察院……不少人脑海里还会浮现影视作品中地方巡抚断狱、知府判案、县令升堂等情景；对当下的高、中、初级法院、检察院的机构设置和运行模式更是耳熟能详。然而，新旧司法审判制度有其演变的一个时间节点，这个节点就是20世纪中国社会政治的现代转型过程中诞生的现代司法体制。直隶审判厅，就是这一体制的产物。

  直隶审判厅1907年（光绪三十三年）开始建设，至1910年（宣统二年）建成投入使用，属于典型的中西合璧式建筑。

  世纪交替的大清王朝晚期，国门洞开，人心思变，朝野上下要求制度变革的呼求此起彼伏。迫于多方压力，清王朝不得不作出必要回应。1901年1月，朝廷下诏变法，翌年5月13日，一道“上谕”下达：“现在通商交涉，事益繁多。著派沈家本、伍廷芳将一切现行律例，按照交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟议。务期中外通行，有裨治理。”中国法制现代化由此起步。

  在晚清司法制度变革过程中，作为直隶总督的袁世凯是积极推动者。他三番五次联合地方督抚向朝廷施压，清王朝于1905年7月（光绪三十一年六月）下了一道上谕，宣布派员考察各国政治。上谕颁布后，袁世凯奏请派遣官绅考察日本，后又奏请考求各国宪法，变通施行。均为朝廷所采纳。

  晚清之前，中国历代的地方司法权，由地方各级行政官员主宰。司法与行政合一，弊端丛生。一州一县的司法组织犹如一张由官员牵头，幕友、长随、佐杂官、书吏、差役、乡保一层一层组织的法网，又由一个个州县的法网组成全国的专制统治法网。

  历朝历代的法制，大都以“礼法合一”为主要特征。礼教所倡导的价值观在法的规范中得到体现。“依法断案”即是“合礼裁判”。但由于法律的不可全述和社会行为的复杂，司法实践中常常会遇到违法而合礼教或不违法而背礼教的行为，这样就造成了“法外之情”“法外之非”。

  世人皆知的“刑不上大夫”及其体现在刑罚上的“八议”，是中国古代社会一直沿用的法律原则。从魏明帝时起至明清，“八议”成为后世历代法典中一项重要制度，历经1600年而相沿不变。

  在审理“八议”之外的案件时，各级判官则基本遵奉“罪从供定”。重口供轻证据早已积习成弊，有的甚至肆无忌惮，“刑讯逼供”下，不知平添了多少人间冤魂，司法黑暗不难想象。

  在各方面变革力量的推动下，1906年秋，清廷设立了专司审判的大理院，从机构设置上启动了行政与司法分立的进程。随后，袁世凯首先在直隶、天津试办新式审判厅，同时成立了县级地方审判厅，府县合设检事（检察）局，城乡分设乡谳处所，并将原衙门的捕役改为司法警察，从制度架构上完成了司法体制的现代转型。

  直隶实施的现代司法体制，“与旧制的主旨不同，制定了司法行政的区别，承认裁判权的独立，不再像旧制那样，各个下级裁判所接受上级裁判所的监督……以裁判官的意志，任意裁判”，“在组织方面也废除了独裁制，采用了合议制。在审判官、检事官、书记官之外，另设会审官”。“和旧制相比，极大地刷新了面目”。又由于派人到日本参观后制定了监狱制度，改善犯人的生活条件，并使罪犯有学习工艺、技艺的机会，“这也可称为有某些改进”。

  不仅如此，新式审判厅在人员任用上，也突破了旧体制的藩篱。传统体制中各级行政官即是审判官，审判所需的法学专业知识主要是靠其司法审判辅佐人员，而直隶审判机构的审判官员，需要较长时间的专业学习考试合格，并经过一定时期的试用后，才能正式上任，其知识化、专业化不言而喻。

  按照清朝政府颁布施行的《大清刑事民事诉讼法》《大清刑律》《民律草案》之规定，直隶及各地审判厅在庭审中第一次开始施行辩护和律师制度，这也标志着中国司法建设进入了一个全新的时代。

  新式审判制度试行后，袁世凯在奏折中称：“试办数月，积牍一空，民间称便。”据此，皇帝下诏推向京师、东三省、江苏及其他各省、商埠。

  清朝末年，虽然社会动荡，民生凋敝，矛盾丛生，司法经费和人才匮乏，但由于进行了从中央到地方，从省城、商埠逐渐扩展到城镇和乡村的有计划有步骤的改革，司法仍然在一定限度内维护了社会公正，保护了个人权益。

  根据史料记载，直隶下属各级审判厅审理的案件，绝大部分发生于宗族内部的纷争，既有杀人、斗殴等比较严重的刑事案件，也有婚姻、继承方面的民事纠纷，还有一些极为轻微的“细故”，如口角纠纷等。这些“细故”，在传统州县官审理案件时，多通过家族内部调解解决。直隶审判厅成立后，这种纠纷便很快成为裁决对象。如果从社会史的角度看，这是随着社会发展进步宗族作用有所降低，但从司法层面看，则说明了独立的司法审判机构比传统上兼理司法的行政衙门，有了根本性的进步。

  直隶审判厅运行一年后，因辛亥革命爆发清王朝灭亡而寿终正寝。1935年（民国二十四年），该厅变更为中华民国河北省高等法院。中华人民共和国成立后，成为河北省人民法院所在地，审判了中华人民共和国成立后最大的贪腐老虎——刘青山、张子善案，威震官场，以至我们党内半个多世纪无贪虎露头。“文革”中，河北省府移至石家庄后，成为保定市北市区政府办公场所。

  不久的将来，修缮后的这座被列入第七批全国重点文物保护单位、承载着近代中国司法变革历史脉动的我国现存唯一的清末省署“高等法院”，将以“博物馆”的全新风貌展现在世人面前。

（作者单位：保定市委政法委）