以创新实践夯实法治基石

——深圳市各区政法工作亮点扫描

　　基层，是全面推进依法治国“最后一公里”，也是老百姓学法懂法守法用法“最初一公里”。五年来，围绕打通法治创建的这“一公里”，深圳政法系统以敢于探索、勇当尖兵的特区精神，推动基层工作不断创新发展。近日，深圳市委政法委在全市政法系统组织开展了“牢记使命·勇当尖兵——深入学习贯彻党的十九大精神，深圳政法奋力前行”特别报道活动。跟随媒体联合采风团走访各区政法部门，民主与法制社记者深切感受到：在全面信息化时代背景下，科技为警务工作插上了腾飞的翅膀，人民群众安全感与日俱增；司改大潮中，法院审判有了质的飞跃，老百姓司法公正的获得感日益加强；借助民间的力量，基层治理的探索创新在街道遍地开花……和谐平安的背后，是众多基层工作者孜孜不倦的付出，他们将用行动践行十九大精神，奋力推进新时代平安深圳、法治深圳、政法队伍建设和科技信息化建设，向全国输送更多“深圳经验”。

人人都是社会治理的参与者

　　在十九大报告里，“社会治理”一词多次被提及。报告提到，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　围绕这一命题，深圳基层近年来早已作了大量有益的探索，成效显著。

　　“小区环境优美，邻居和谐，物业责任心强，每逢停水停电，只要有需要，保安很快帮忙把水提上楼来给我们这些老人家，这些都与过去大相径庭。”采访中，林老伯乐呵呵地细数小区物业管理的好处。作为在名骏豪庭居住了十几年的老业主，他见证了小区物业管理服务由乱变治的点滴变化。

　　名骏豪庭只是罗湖区小区管理的一个缩影。据统计，罗湖区现有物业公司563家，从业人员12740名，管理着800多个住宅小区和单位，管理人口105余万，几乎占全区人口的70%。随着城市的发展，由物业管理公司管理的社会面将不断扩大。针对物业管理水平参差不齐的状况，2016年7月起，罗湖区敢于破题，以“创新物业管理”为切入点，通过督导、通报、排名、奖惩等环节促使物业公司履行主体责任，积极参与公共服务、人防安保、物防建设、技防系统、消防检查、信息采集、防范宣传等工作，切实提高物业管理水平，推动基层社区治安综合治理工作，走出了一条基层治安管理的新路子。

　　今年2月份的一个深夜，城市天地广场一名保安员在巡查过程中，发现F栋1101房有浓重的煤气味，便迅速关闭了燃气总阀，成功处置了一起重大安全事故。记者在采访中了解到，罗湖区通过压实物业管理公司主体责任，依托1万多名保安员组成的治安辅助力量，平安社区建设取得了明显的效果。据统计，2016年下半年，由物业小区保安员和住户初期处置的火警数达153起；截至2017年2月底，入室盗窃警情同比下降30.7%，诈骗警情同比下降37.8%，近90%的物业小区实现了零发案。

　　近年来，社会治理的探索在基层百花齐放。随着滨海旅游业的发展，记者在大鹏新区看到了民宿管理的新样板。作为深圳市民宿主要聚集地，早在2011年，新区就开始全面探索民宿监管，先后投入1.5亿元完善污水管网、电力设备、服务中心、停车场、标识系统等市政公共设施，并出台了广东省首个地方民宿管理办法——《深圳市大鹏新区民宿管理办法（试行）》，为新区1000多家的民宿纳管提供了重要依据。《民宿管理办法》明确了新区相关职能单位的管理职责，并先后出台《深圳市大鹏新区民宿卫生管理工作指引》《大鹏新区房屋建筑结构安全检测鉴定工作指引》等6类指引规范和监管细则。

　　对民宿管理而言，政府纳管并不能一劳永逸。为了进一步创新行业自律机制，新区较场尾于2015年自发抱团，成立了全国第二个民宿协会。协会通过民宿经营管理制度和行业协会章程自治制度，开展诚信档案和台账管理，对严重违反行业自律规章制度的民宿经营者予以除名。协会还引进国际知名认证机构SGS（通标标准技术服务有限公司），制定“民宿大鹏标准”，整体提高了新区民宿经营品碑。

　　同样，借助民间组织的力量，龙华区政府和社会共治善治的格局正逐渐形成。今年5月，由龙华区委政法委主导推动的“龙华区社会治理类社会组织联盟”揭牌成立。联盟的社会组织成员既有扎根龙华区本土的治理类社会组织代表，也有在全市具有影响力的优秀治理类社会组织。同年8月，一场声势浩大的社会治理重点领域服务项目供需对接会在龙华区举行，16家社会组织申报的重点项目在现场与各单位完成了对接。

　　落地于龙华街道的“律岛”法律茶座便是项目之一。茶座每天都有一位专业律师值班，免费为社区群众提供法律咨询、纠纷调解、公益讲座等服务，同时，茶座还是社区矫正人员提供公益服务和学习教育的平台，为该区的社区矫正工作注入社会化正能量。

　　作为深圳市的人口和产业大区，龙华区辖区内庞大的产业工人既是服务管理的人口主体，也是社会治理的重点对象。今年以来，龙华区立足区情，率先提出“产业工人参与性治理模式创建”的工作目标，依托扎根在青工聚集社区的社会组织，着力推动将产业工人从“社会治理对象”转变为“社会建设参与者”。目前，以“清湖社区租客自治联谊会”“油松青年社区学堂”“富士康幸福体验园”为代表的具体实施项目初见成效。

　　其中，“租客自治会”选取富士康园区周边产业工人最为密集的清湖社区作为试点，发展城中村青工作为会员，民主讨论制定社区自治公约和安全居住公约，形成“楼栋联络员-片区自治小组-租客自治会-社区自治公约”四级安全自治联防机制。经过4个月的改革试点，“租客自治会”已发展租客会员1000余名，所覆盖的楼栋未发生一起安全事故，有效提升社区平安和谐水平。

向科技借力打造法治新高地

　　日新月异的新技术，在冲击着传统行业的同时，也为人们生活和工作方式带来了翻天覆地的变化。近年来，深圳在打造“法治中国示范城市”的道路上阔步前行。“法治深圳”的提速增效，离不开科技这一生产力的支持。

　　全国各地法院案件数量都以惊人的速度增长，深圳尤甚。今年1～9月，福田法院受理各类案件98998宗，同比增加44878宗，预计全年将达11万宗。福田法院院长陈新哲表示，在互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断涌现的冲击下，人们所熟悉的那个法院已经发生了深刻的变化，如果还停留在用传统的方式、方法对法院进行管理，就会产生很多不相适应的问题。新时代下，福田法院以打造全国“解决纠纷的中心”为己任，全面启动智慧法院“融·智·慧”三大平台建设，与阿里巴巴积极打造法院与科技公司的深度合作新模式，研发“智慧法院”的各种核心技术、系统集成、大数据算法、司法人工智能，建设全方位的信息化平台，逐步实现司法便民与法官减负。

　　其中，“巨鲸智平台”为满足本区金融产业高速发展的巨大司法需求应运而生。依托“巨鲸智平台”，可以快速实现案件要素式审理、网上自助立案、电子签名和盖章、电子送达、网上开庭和远程视频调解、裁判文书自动生成、网上执行等七大功能全流程在线办理，大大提高了金融类案件的审执质效。据统计，平台于今年6月28日正式上线运行，截至10月26日已在线办理信用卡诉讼案件1805宗，信用卡执行案件2546宗，合同纠纷案件8000宗。预计一个法官团队年均办理信用卡案件数可实现两倍以上增长，案件办理周期由四个月缩短为两个月。

　　十九大报告对构建新型智慧城区作出了部署，新型智慧城区建设将推进城市治理体系和治理能力现代化，同时也是全方位服务群众的惠民工程民心工程。早在2013年，福田区就开始践行“数据多跑路，群众少跑腿”的便民理念，启动智慧城区建设，打造“智慧+”平台。

　　生活在福田区的市民，只需录入一次身份证、照片、指纹、声纹等个人信息，就能获得终身身份认证，在办理公共服务事项、领取证件、津贴的过程中“一路绿灯”。目前，30个项目实现了“不跑腿”“不用证”。同时，居民的家庭成员、生活、工作、出行、习惯等数据，都被汇总成为一份个人档案资料，进一步实现了社区服务的主动、精准。此外，福田区通过运用科技智慧手段，不断提高城市运行公共安全系数，推进安全生产动态监管系统改革创新项目，促进企业安全主体责任和政府监管责任双落实。

　　下一步，福田区将以块数据和人工智能为驱动，不断提升基于大数据的社会治理能力和公共服务水平，实现全程全时精准主动惠民服务；实现社会治理模式从单向管理转向双向互动，线下转向线上线下融合，主体由政府单一监管向社会多元共治转变，探索一条基层治理现代化的新路径。

　　记者在连续几天的采风活动中了解到，深圳各区以打造智慧城区作为抓手，打破各部门“信息壁垒”，实现数据资源共享，成效逐渐显现。

　　今年8月16日，有“最强大脑”之称的南山（警务）数据中心正式启用。中心整合了南山区公安、教育、城管及其他区直部门数据资源，强大的“线”上高清视频监控为海域救援、森林防火等应急指挥、清查违建、规范工地等数字化城管、侦查办案、重大安保活动提供了强有力的信息化基础设施支撑。依托大数据的新技术新手段，南山警方深挖破获疑难积案13宗，其中一宗是16年前的积案。

　　用科技节省警力。龙岗区的探索要从2014年说起。彼时，龙岗区在全市率先开启雪亮工程建设，先后投入10.7亿元建成公共安全视频专网一条、云数据中心一个、高清探头19400余个，各类监控探头总数达到了25.8万个，实现了全区“重点区域、重点路段、重点部位”高清探头全覆盖，高清探头在线率长期保持在98%以上。“借助科技的力量，几乎所有‘两抢’案件当天就能破。”龙岗分局的民警介绍。

　　由于起步早，步伐快，目前全球最大的人像卡口系统就在龙岗。借助科技的力量，警方转变办案思路，从过去“由案到人”转变为“由人到案”，极大震慑了犯罪行为。随着监控网络的不断织密，全区主要刑事治安警情均呈下降趋势，治安状况不断好转。今年以来，全区“八类暴力”警情同比下降9.5%，“两抢”警情同比下降55.19%，两盗警情同比下降52.63%。

法治温润社区

　　“法治兴则国家兴”。街道、社区既是“四级同创”的末端环节，也是整个国家法治建设体系的基层基础，是法治创建工作的“最后一公里”，任重道远。在此次媒体采风活动中，记者欣喜地看到，法治创建呈现出一街一特色的良好态势，法治之花开到街道每个角落，群众学法懂法守法用法蔚然成风。

　　“网上转载他人文章算不算侵权？”记者发问的对象，不是律师，也不是任何一个人，而是龙华区的法律援助机器人——小法。今年，龙华区法律援助机器人、法援自助终端机和线上法律咨询平台陆续上岗上线，实现了高效、便捷地为求援者提供全天候、人工智能化的近端及远程法律援助及法律咨询服务。同时，通过后台大数据分析，了解到辖区居民关注的法律咨询，为下一步需要延伸的法律服务分析提供数据支持。

　　2013年，广东省首家法律服务站试点落户福田区莲花街道景田社区，开创了基层社区创办法律服务站的先河，服务站由专业律师坐班，用法治方式把纠纷化解在萌芽状态，避免矛盾进一步激化。

　　随着探索的日益成熟，这一模式逐渐在街道12个社区生根发芽。此后，随时随地享受足不出户的优质法律服务，成为莲花街道居民工作生活的标配。

　　其中，“彩田变电站项目”是基层依法解决纠纷的典范之一。据介绍，该项目自启动时就一直遭到了群众的强烈反对，使得施工日期一再拖延。为了打好这一场“法治战”，2016年底起，莲花街道就依托专业法律团队，积极与相关部门形成合力，做好对居民群众的法律解释，沟通疏导。最终，项目得以顺利围挡开工，街道法治建设“四级同创”进一步夯实了基础。

　　对法治建设的探索，莲花街道始终走在前列。今年10月19日，全省首家在线司法确认工作室在街道揭牌成立。通过远程视频的形式，即可简便快速为当事人完成调解协议的司法确认。目前，福田区已经布点了包括10个街道人民调解室、4个派出所调解室以及交警福田大队调解室在内的15个在线司法确认工作室，基本实现了法院和福田区主要调解室的远程视频对接。

　　盐田区东和法治公园的傍晚时分，迎来了一天中最热闹的一幕：孩子们在草地上嬉笑追逐，大人们则一边享受着一天难得的悠闲时光，一边聊着家长里短。这里不仅仅是周边居民休憩的理想去处，也是家喻户晓的学法阵地。东和法治公园以“法治文化渗透到群众生活当中”为原则设计建造，设有“主题雕塑宪法墙广场”“中心雕塑墙”“中国风椅子雕塑”“法律文明的足迹”“名家名言”“古今说法”“法在身边”“普法园地”“反邪教宣传长廊”“反邪教雕塑”等展示区域，其中“宪法墙”是目前广东省最大的室外宪法墙，也是目前中国最大的景观园林宪法墙。

　　罗湖区利用洪湖公园荷花自然景观，充分挖掘荷花丰富的文化内涵，以“四荷”（即荷花、合作、核心、和谐）文化为载体，把洪湖公园打造为拥有“心灵驿站”“关爱之家”“反邪教展览馆”等平台的综合性反邪教主题公园。光明新区建成集普法、休闲、观赏于一体的迳口社区法治公园，设有“法治文化休闲小径”“法治漫画墙”“法治知行”三大板块，形成了新区法治建设的宣传新阵地。

　　记者了解到，在全力推进法治建设“四级同创”浓厚氛围下，类似以弘扬法治文化为主题的公园在深圳遍地开花，基本做到了老百姓学法就在家门口、生活中。

　　如果上述各社区街道法治创建的探索代表着特区的深度与广度，那前海在某种程度上也许能代表着深圳的高度。作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区，法治是前海有别于国内其他功能开发区和自贸试验区的突出特点，肩负着法治建设“先行先试”的使命。因此，前海又被称为“特区中的特区”。

  自成立以来，前海将建设一流法治城区作为一项重要工作任务，推动“中国法治论坛”、中国港澳台和外国法律查明研究中心、最高人民法院港澳台和外国法律查明研究基地、最高人民法院港澳台和外国法律查明基地落户前海，强大的法治智库助推前海法治建设屡创新高，形成了《涉自贸区与合作区案件审判指引》、港籍陪审员制度、粤港律所联营政策、《前海知识产权保护中心建设方案》等50多项法治创新成果，向全国输送了一批可复制、可推广的法治建设经验。

用行动写出政法好故事

　　连续几天的采风活动，记者由衷地感受到，平安和谐的“法治深圳”的背后，有一群政法工作者在默默奉献。

　　在坪山新区，坊间都流传着一句话：有事找阿潘。人们口中的“阿潘”，全名叫潘名汉，是六联社区阳光调解室的调解员。部队转业后，他一直从事文秘工作，但始终有着一颗“躁动”的心。1999年，他毅然跳出老家安稳的工作岗位，来到六联社区。“一直想追求更大的社会价值吧！”

　　2008年，新《劳动法》颁布实施。潘名汉迎来了实现自身价值的契机。

　　“随着新法的实施，辖区企业的劳资纠纷陡然增多。”彼时，潘名汉开始接触调解，在已过不惑之年的年纪。至今，由他独立完成和参与社区成功调解的矛盾纠纷，达380多宗，调解成功率98%以上。仅今年，他就参与调解了坪山综合市场涨租纠纷、世界厂搬迁终止合同群体纠纷、浪尾电梯坠亡纠纷以及景恒家具等4宗重大群体性纠纷。

　　虽然自己收入不高，但为了能最大程度安抚弱势群体，解决他们的燃眉之急，尽快把矛盾化解在萌芽状态，潘名汉还经常自掏腰包垫付工人部分工资。在他“理、情、法”的调解下，许多原本剑拔弩张的当事人最终握手言和。

　　去年12月，坪山新区一对夫妻因离婚闹得不可开交，眼看矛盾就激化到不可调和的地步。新区妇联、信访等三个部门同时找到了六联社区的潘名汉，请他帮忙调解。“我还记得，他们第一次来调解室的时候，对我是极度不信任，所以那次调解没有成功。”潘名汉介绍，随后一个多月，他们又陆续进行了十几次会面，不断做双方的思想工作，最终不负所托，促进了和解。“他们都很感激我，逢年过节都会给我发信息问候。”

　　浸润调解工作近10年，他逐步摸索出一套在实践中行之有效的调解模式——“四个一”阳光调解法。潘名汉介绍，所谓“四个一”，即社区在“第一时间”介入各类矛盾纠纷调解；组织调解员直接深入到企业、小区、居民家中，进行“第一现场”调解；安排相关专业的调解员，作为“第一调解”者参与主导调解；矛盾纠纷达成和解协议、双方履行相关条款义务后，调解员实施“第一回访”，跟进督促协议的履行。通过推行“四个一”调解模式，六联社区实现了无因调解不妥当而矛盾纠纷激化、无因调解不及时而集体上访、无因调解不成功而出现民转型案件、无因调解不作为而引发群体事件的“四个无”目标。可以说，六联社区成为坪山乃至深圳市响亮的“明星社区”的背后，有潘名汉的一份功劳。

　　潘名汉用心做好调解的热忱，得到了社会广泛的认可。“民工心中的正义之神”“人民调解 一心为民”“挽狂澜于既倒 扶大厦之将倾”……在调解室的墙上，记者看到了不少由被调解对象送来的锦旗。他先后获颁“优秀党务工作者”“人民调解有功个人”等荣誉称号。今年，潘名汉再获殊荣，被司法部评为“全国模范人民调解员”。

　　美丽的深圳东部大鹏古城及较场尾海滨沿线，人们经常能看到“老香”骑着自行车巡逻的身影。“老香”香明强是大鹏派出所老民警。今年58岁的他，扎根在基层30多年，以所为家，他是辖区群众的“安全卫士”，是山地救援的“活地图”，被誉为群众的“知心友”、领导的“好帮手”、警队的“孺子牛”。

　　宝安区黄鹤检查站，在轰轰作响的嘈杂声中，老站长韦乐乐的故事同样打动着记者一行。黄鹤治安卡点作为深圳市市际治安卡点，按照勤务“逢车必查”或“逢疑必查”的原则，对机荷高速鹤州路口经黄鹤治安卡点入深人员、车辆、物品等进行检查。据悉，卡点查控队伍实行半军事化管理，查控队员的吃、住均在卡点，在日复一日的单调工作生活中，有人选择离开，也有人选择坚守下来。部队转业后，韦站长来到了这里，一直坚守到现在。“车辆查缉充满着不确定性，因为我们永远不知道面对的是多凶残的对象，下一秒会有什么危险。”韦站长介绍，为此，黄鹤治安卡点查缉勤务“四个三”战法，即三级设岗法：观察岗、查验岗、处置岗；三级辨别法：对车辆、对人员、对物品；三位监控法：控人、控车、控物；三步检查法：第一步“察”，第二步“检”，第三步“核”。“四个三”战法既高效精准打击了犯罪，也保护了查缉民警的安全。

　　随着“中心+网格化+信息化”全面铺开，在深圳大街小巷，活跃着一批平凡又可爱的人。每天，他们用行动轨迹守护着居民的生命财产安全，他们的名字叫“网格员”。

　　9月25日，龙岗区龙岗街道五联社区网格员叶蓝庭等人对朱古石路66号厂区进行日常核查工作时，发现厂区工作人员试图关闭旁边放置有其他蓝色铁桶的铁闸门。他们第一时间拍照上传，并将情况上报至辖区派出所。经相关部门查证，现场查扣环保油100余桶，总重约25吨。

　　10月14日，龙城街道盛平社区网格员王伟伦巡查时，发现盛华二巷3号一楼存储一定数量瓶装煤气。职业敏感使然，他怀疑这是个黑煤气仓库，立即上报工作站，并留守控制现场，防止事态进一步发展。10多分钟后，一辆货车到场准备将煤气瓶装车载离，王伟伦上前将该车截住，并将现场稳控住。不到20分钟，相关部门工作人员在现场查获黑煤气瓶10瓶，为附近居民拆除了一个“隐形炸弹”。

　　据统计，今年1—10月，龙城街道共录入网格事件19247宗，已办结14322宗；录入矛盾纠纷19宗，已办结16宗；街道刑事警情同比下降23.8%；八类暴力警情同比下降54.5%；盗窃警情同比下降59.5%；“两抢”警情同比下降80%，社会治安持续好转。