在全国模范法院的基础上续写新篇章

勇立潮头 开拓创新

——专访山东省高密市法院院长雷向敏

　　山东省高密市人民法院认真贯彻落实党中央、中央政法委和最高人民法院的部署要求，凝心聚力、锐意进取，先后两次荣记“集体一等功”，被授予“全国优秀法院”和“全国模范法院”等名誉称号，审前准备程序与预审法官制度、人民陪审员改革等一些创新做法在全省乃至全国推广。高密市人民法院如何取得如此优异的成绩，近日，本社记者专访了高密市人民法院院长雷向敏。

“十九大”新理念

指引前进方向

　　记者：据我们了解，高密法院曾先后两次荣记“集体一等功”，被授予“全国优秀法院”和“全国模范法院”，可谓荣誉满满。当前，全国上下掀起学习宣传十九大热潮，高密法院将有什么思路举措，采取哪些行动？

　　雷向敏：高密法院取得的这些成绩和荣誉，主要得益于一个强有力的领导班子和一支高素质法院队伍，其中的核心与关键，在于我们高度重视思想政治建设，把大家拧成了一股绳。近年来，在各级党委领导下，我们深入开展了“群众路线教育实践”“三严三实”“两学一做”以及学习“邹碧华精神”等主题教育实践活动，目的只有一个，即锤炼一支“让党放心、让人民满意”的法院队伍。

　　特别是党的十九大胜利闭幕后，全院上下围绕建设学习型党组织、学习型法院，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。我们要把全院干警的思想和行动统一到十九大报告上来，特别是用习近平新时代中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立“四个意识”，努力做到入脑入心，知行合一。要把十九大提出的新部署、新要求、新思想、新观点，转化为谋划法院工作的正确思路，转化为推动法院工作的强大动力。要把法治建设的理念和改革创新的精神融入法院工作的方方面面，教育引导干警加强法纪观念、坚定法治信仰、坚守司法良知，更好维护社会公平正义。

　　思想政治建设的重要一面，是充分发挥文化的引领、塑造、影响、养成作用，坚持虚功实做、慢功细做。多年来，我们总结提炼了“厚德尚法、和谐诚信、睿智博学、求是创新”的高密法院精神，不断增强法院文化的聚合力、创造力和竞争力。今后，我们要像习近平总书记讲的那样，不忘初心，继续前行，牢记使命，司法为民。

　　思想政治建设的重要抓手，是积极推进“互联网+”，做好做细司法公开四大平台建设和“两微一站”（法院外网网站和官方微博、微信）运作，为执法办案和审判管理提供了可靠的信息保障，同时也给法院工作插上信息化的翅膀，更好地服务民众。我们要真学真用，善学善用，线上线下良性互动，将司法服务由实体窗口向网络空间延伸，努力打造“智慧法院”，不断输出法治正能量。

“分调裁”新机制

提升办案质效

　　记者：一直以来，潍坊是“出经验”的地方。高密法院作为司法改革的试验田，审前准备程序与预审法官制度、人民陪审员改革等一些创新做法在全省乃至全国推广。据悉，今年9月份召开的山东省法院“分调裁”改革工作推进会上，高密法院这项工作得到与会领导的充分肯定和高度认可，并为会议提供观摩现场。请介绍一下贵院这方面的具体做法和突出优势。

　　雷向敏：推进“分调裁”机制改革，是缓解法院“案多人少”矛盾、创新审判工作模式的重要内容，也是人民法院深化司法体制机制改革、提升审判质效、减轻群众诉累的有益探索。今年以来，我们结合立案登记制改革、诉调对接经验和诉讼服务中心建设，不断探索新型审判工作模式，初步建立一套适合基层法院、符合审判规律的“分调裁”工作机制，取得了显著成效。

　　一是优化资源配置，构建科学审判体系。为切实提高案件化解效率，让进入法院的每一个当事人都明明白白打官司，我们在诉讼服务中心设置诉前辅导员。对诉至法院的纠纷进行诉讼指导，告知诉讼风险、引导其选择适当的纠纷解决方式，对外进行委派、委托调解，对内安排特邀调解员进行调解。对调解成功的出具司法确认书，不同意调解或调解不成的及时转立案庭登记立案。在立案庭设置一名审判经验丰富的专职程序分流员，通过繁简分流软件，判断繁简分流案件直接分流到各审理法官名下。

　　二是明确简案标准，实施分案动态管理。根据最高法院《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程》，结合我院工作实际，确定15类简案标准，并明确将简案一律分流到速裁团队。按照法官、助理、书记员、其他人员1:1:1:1的配置模式，在院机关设4个、四处法庭各设1个速裁团队。实行警务化送达保全，充分发挥速裁的程序优势与效率优势，努力实现“快立、快送、快审、快判”。今年以来，速裁团队结案2412件，占全部民商事结案总数的64.7％，70％以上案件18天内结案，一次开庭成功率达91％。

　　三是开发分流软件，实现系统自动分案。我院与青岛东软公司联合研发了“分调裁”信息管理软件，基本实现了民商事案件的自动分案、人机结合的工作模式。与原来相较，案件分配更加合理，案件流向更加契合审判团队专业特长，最大限度提高案件“消化”速度，同时也解决了以前案件分配不公、办案人员挑肥拣瘦等问题。今年以来，服判息诉率达到92％，比去年同期增长了3个百分点，群众满意度大幅提升。

　　四是简化庭审程序，实行全部节点提速。通过简化庭审程序、推动类案解决、推行裁判文书和庭审笔录瘦身等一系列措施，使诉讼程序进一步简化。开庭时，仅仅围绕争论点展开庭审，时间控制在20分钟左右，超过1小时的案件仅占10％；对案件进行分类整理、集中审理，并做到同案同判，制作相应要素式、令状式、表格式裁判文书模版和庭审笔录模板，然后根据简化模版撰写裁判文书，当庭宣判率达63.6%，有的案件从起诉到宣判，50分钟就能拿到判决书。

“多元化”新格局

快速化解纠纷

　　记者：作为“山东省多元化纠纷解决机制改革示范法院”，多年来，贵院在推动矛盾源头化解、倡导依法理性维权、完善基层治理体系方面，成绩有目共睹。为满足新形势下人民群众对司法的多元要求，贵院近期采取了哪些新的举措呢？

　　雷向敏：社会矛盾发生部位多元、群众诉求多元，解决主体和化解方式自然也是多元的。在这方面，我们充分发挥人民法院的“引领、指导、保障”作用，积极有效整合各类资源，以诉讼服务中心投入使用为契机，坚持“四化并进”，完善做法、规范程序、强化责任，推动实现多元纠纷解决机制提档升级。

  首先，实现诉调对接“一体化”。将诉讼服务中心由单纯提供诉讼服务的“挂号处”，转变为综合化解纠纷的“门诊大楼”。案件进入法院后，基本分为诉讼辅导—诉前调解—司法确认—登记立案—繁简分流五步走，需要司法鉴定的引导当事人鉴定前置。附设的“一心五室”和特邀调解员，在诉前调解、司法确认、调解指导等方面发挥了重要作用，有效探索了诉前调解+司法确认、财产保全+司法调解、委托调解+调解指导等多种调解模式，力求半数以上的民商事案件在这里截住，快速、简便化解。

　　其次，实现调解网络“立体化”。按照“密织一张网、分别两条线、实现全覆盖”的思路，在全市指导设立了交通事故、消费维权、劳动争议、医患纠纷、物业管理、供销合作、商品房买卖、土地承包、金融保险等13个行业性、专业性纠纷调解组织；在各乡镇维稳中心配套设立14个诉调对接工作站，在社区设立30个法官联系办公室和巡回审理点，每一村居设立1名纠纷化解联络员，做到“政策道理有人讲，思想疙瘩有人解，家庭不和有人劝，邻里纠纷有人调”。推动建立起覆盖全市的纠纷化解网络，实现调解与审判的高效、有序衔接。

　　最后是实现机制运行“常态化”。我们将诉前调解案件纳入流程管理和司法统计范畴，并成立指导人民调解讲师团，定期开展法律讲座、专题培训、指导调解、庭审观摩、年终奖评等，提高他们的法律素养和调解能力，促进调解人才从经验型向职业型转变。同时，积极争取市委出台文件，对全市各镇（街区）万人成讼率和调解成功率进行考核，并纳入全市维稳综治、平安建设和年度综合考评，为多元机制的有效运行提供了坚实保障。

“执行难”新破解

助威法治诚信

　　记者：“执行难”“抓老赖”是社会各界关注的热点，也是当前法院工作的难点。据了解，贵院作为潍坊法院系统“解决执行难”第一梯队，这项工作推进得如何，能否介绍一下执行工作采取了哪些具体措施？

  雷向敏：执行工作是人民法院的一项重要职能，执行程序被称作是“社会正义最后一道防线的最后一个环节”，关系到生效法律文书能否实现，对于维护当事人的合法权益，树立司法公信力和司法权威具有重要意义。多年来，这项工作我们常抓在手不放松，特别是自今年3月上旬开始，我们开启了一场轰轰烈烈的执行“百日大会战”行动，并以此为契机，丰富完善执行手段，加大执行工作力度，严厉打击一批失信“老赖”，解决执行难取得了重大的阶段性战果。

　　一是坚持执行重拳出击，全面发力。我们以涉民生、涉金融、涉民间借贷案件为突破口，坚持主动保全、主动查控、主动协调。召开“基本解决执行难”新闻发布会，督促160名被执行人限期履行义务，营造了解决执行难的强大社会声势。用足强制申报、搜查、审计、腾退措施，先后共采取搜查行动210次，司法拘留67人，罚款23.5万元，执行结案835件，执结到位金额1892万元。

　　二是加强立审执送协同，提高效率。依托执行指挥中心，利用现代化网络查控系统，集中查询银行存款、车辆、房产、土地等财产信息，极大提高了执行效率和精准度。专门组建法官助理和法警为主体的执行小组，实行警务化运作，执法记录仪全程记录，提高了执法办案的快速反应能力。在此基础上，积极引导当事人选择电子送达、微信送达、邮寄送达，推行电话送达+录音公证，对当事人下落不明案件在法院门户网站公告送达等，不断提高工作效率。

　　三是完善失信黑名单制度，联合惩处。对拒不履行法律义务的，一律及时录入、更新失信被执行人名单信息，使其在贷款出行、高消费、项目招投标和子女出国入学等方面予以限制。通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、官方网站等形式，向社会公开发布了390名失信被执行人和27起典型失信案例，并在报纸、微信等平台和被执行人居住地所在社区、人流密集处等集中张贴、曝光，发挥了很大的震慑效应，有力助推了社会诚信体系建设。

“老中青”新思路

凝聚法院力量

　　记者：高密立县千年，文化积淀醇厚，这里孕育了齐相晏婴、东汉大学者郑玄、清代名臣刘墉等历史名人，也是诺贝尔文学奖获得者莫言先生的老家，著名的红高粱文化从这里走向全国、热播世界。在这片热土上，我们的法官群体是不是也深受浸润影响，对队伍建设产生了那些作用？

　　雷向敏：一方水土滋养一方人。挺胸直立、坚韧不拔、朴实无华、甘于奉献，是红高粱的精神特质，高密法院的干警也像红高粱一样，接地气，解民忧，传公正，严操守。正是因为有着一支“以真心打造民生司法、以行动彰显公平正义、以诚心捍卫平安和谐”的法官队伍，我们的工作才能一步一个脚印，在踏踏实实为民司法过程中，实现从“全国优秀”到“全国模范”的跨越。

　　一是调动审判积极性，激活每一粒因子。发挥班子领头雁的表率作用，使管理工作更具引导力、说服力和影响力。带头参加各类学习、及时更新司法理念，引导干警自觉从各类正向书籍中汲取精神营养，把握新出台的各类法律法规，用以指导审判工作。坚持“有为有位”思想，形成能上能下、团结奋进的激励机制，在全院上下形成岗位建功、“比学赶超”的浓厚氛围，先后有多名法官受到了上级的表彰，其中1名法官被授予“全国法院办案标兵”，1名青年法官荣获“全省人民法庭优秀法官”称号。

　　二是创新培养机制，钉好每一颗钉子。深入挖掘内部潜力，实行“一线磨砺、双向驱动”的教育培训方式，将入院的新人全部分配到执法办案一线锻炼，结合“青年法官导师制”，按照“对口衔接、双向选择”原则，为每位青年法官配置一名资深导师，实行“一对一”结对、“手把手”式的传帮带，开展了21场次的“周末讲堂活动”，提高其庭审驾驭、辨法析理、法律文书撰写和做群众工作的能力，缩短从新手到熟手的成长进度，缓解了审判断层、后继乏力的问题。短短两年来，一批青年法官迅速成长起来，成为执法办案的顶梁柱。

　　三是优化流程管理，用好每一股力量。针对“案多人少”的现实压力，积极整合现有资源，组织开展了多场“技术比武”“培训任命”“评选表彰”活动，激发包括法警、书记员、陪审员、调解员在内的多方力量，不断提升办案质效。建立健全业绩考评,制定出台了《审判业绩考核办法》，对法官、法官助理及其他司法辅助人员分类考核，对速裁团队侧重考核数量和效率，对专业法官侧重考核质量，对程序分流员考核分流精准度和程序回流率，鼓励多办案、快办案、办好案，多年来，平均结案周期、人均结案数、结案均衡度稳居潍坊市基层法院前列。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。公平正义的事业，永远是我们的初心之发、动力之源，也是法院干警矢志不移的追求。

　　记者手记：一项项立法成果应时而生，一个个法律空隙被及时填补，中国特色社会主义法律体系逐步形成和完善。雷向敏院长将带领高密市人民法院全体干警，在全面推进依法治国的伟大实践中，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，充分发挥人民法院维护社会大局稳定、促进社会公平、保障人民安居乐业的重要使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。