应构建报警、求助、救治联动体系

党的十九大代表、全国公安机关爱民模范汪勇：

  “人心都是肉长的。你把老百姓的事情当作自己的事情办，没有办不成的。民主法治建设强调一切对法律负责，但基层工作还要让执法效果最大化。”汪勇说，人民警察应该时刻心中有党、有民、有责、有戒。

　　“贯彻党中央的依法治国精神，要全民普法，加强法治宣传，让法治进校园、进课堂、进企业、进单位。”党的十九大代表、西安市公安局新城分局韩森寨派出所副所长、咸东社区民警汪勇说，推进依法治国要建立一套机制对普法工作进行量化，形成源头治理、全民共治。

　　说到这里，汪勇举了个例子。2017年10月6日，他接到西安郊县一位群众的求助：家里9岁的孩子没地方上学。依照我国《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，适龄儿童的父母、政府及社会组织应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。

　　9岁孩子为何没地方上学呢？原来，因种种变故孩子亲生父母一直未给其上户。生父因病离世后，孩子生母因改嫁迁移了户口。养父母在不具备法定收养资格情况下，收养了孩子。这导致孩子出生地派出所、养父母居住地派出所，均难以按照正常手续给其落户。

　　“没有户口，办不了学籍。你说这孩子咋办？”汪勇接到群众求助后，找到孩子生母当地公安、民政部门，经过多方协商，最终在公证机构协助下给孩子上了户。这让汪勇陷入了深思，“这是靠‘名人效应’解决问题的，不是机制。群众需要一个求助、救治联动体系。”

　　汪勇坦诚地说，“这是人家给我面子，冲着我是先进，调动各方面力量，帮助老百姓解决了问题。”的确，这要是在7年前，汪勇自己遇到类似情况也不一定办得周全。

“小舞台小阵地兑现大作为”

  基层执法者在严格执法的同时，要既教育人又挽救人

　　汪勇，土家族，1971年10月生于湖南沅陵县，1990年3月入伍，在部队干过班长、排长、副连长、连长、副营职协理员，2006年10月，转业到西安市公安局。2007年8月，被分配到西安市公安局新城公安分局韩森寨派出所。

　　从军17年，从警11年。汪勇初到韩森寨派出所，所长问他想干什么警种？他觉得破案抓逃犯干起来有劲，便说要当刑警。看着矮矮的汪勇，所长说“这个你可能干不了，还是从社区民警做起吧。”就这样，汪勇忐忑不安地走进了咸东社区警务室。

　　初进咸东社区警务室，和大多数人一样，汪勇也怕进不了门、见不了人、说不上话。于是，他给自己制定了“万千百计划”，即走万里路、进千家户、解百家难。汪勇决心用步伐丈量自己的工作，“让小舞台小阵地兑现大作为，让群众打心里认可我。”

　　通过大量细致的走街入户，汪勇很快掌握了社区管理的第一手资料。咸东社区位于西安新城区东南角，东接雁塔区田家湾村，北临秦川厂厂区，南接东方厂厂区，西至幸福路。社区居民2400余户，人口7200多人，辖区有陕西省红旗电机厂等12家驻地单位。

　　这12家驻地企事业单位多处于停产、半停产状态，加上流动暂住人口1.6万余人。咸东社区治安突出表现为：发案多、不稳定因素多、下岗人员多、流动人口多、掌控治理难度大。摸清这些情况后，汪勇建立了详细规范的小区院落登记、重点人口等14类台账。

　　汪勇把这些资料全部输入电脑，点击哪个院落，哪个院落的住户、残疾人、孤寡老人、两劳释放、吸毒重点人及门卫、消防设施位置等信息就很快出现。通过与群众深入接触，社区群众也渐渐记住了辖区“小个子汪警官”。

　　但初到咸东社区警务室却有人给汪勇来了个“下马威”。汪勇至今记得，警务室门外的民警公示牌上，他的照片被人糊上了泥巴。一打听，是陕西省红旗电机厂下岗工人、间隙性病人老李干的。邻居们说，他发病时，还烧过别人家的门帘，拿弹弓打邻居家窗户玻璃。

　　邻居告诉汪勇，老李当过兵，遭遇婚姻失败、工厂倒闭等一系列打击后患了病。得知这些情况后，汪勇决定登门造访，有居民好心劝他“小心犯病伤到你”。汪勇说：“作为执法者，不会和老百姓打交道肯定不行。不管结果怎么样，我得试试。”

　　这一试，不但打开了老李的心结，而且改变了汪勇的工作方法。看到老李家电线紊乱，电灯不亮，晚上只能靠电视机照明，汪勇很快找来电工，帮老李家重新走线，让很久不亮的电灯亮了起来。后来，汪勇又联系老李原来的工厂，帮其争取到了每月300元的生活补助。

　　此后，老李再未出现过激行为。有时，他看到社区警示牌上汪勇的照片脏了，还会主动用抹布擦干净。这让汪勇颇为感动。“人心都是肉长的。你把老百姓的事情当作自己的事情办，没有办不成的。民主法治建设强调一切对法律负责，但基层工作还要让执法效果最大化。”

　　汪勇说，党的十九大报告指出，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。作为基层执法者，在严格执法的同时，要做到既教育人又挽救人，最终敦促群众自觉文明守法。

　　在社区工作中，汪勇坚持亲民、为民、爱民的百姓情怀，先后探索出了“万千百”“六必到”“四个一”“三个一把”等工作法，利用社区党建联席会平台，吸纳驻地单位领导、保卫干部、家委会主任、楼门长等成立治安群防群治队伍，形成了稳定的治安防范格局。

　　如今，咸东社区治安状况已明显好转。据统计，连续5年来该小区未发生一起重特大治安案件，可防性案件发案下降率达到88%。连续三年，陕西省安装四处家属院等5个小区实现“零发案”。正如社区居民张永才说：“有汪警官在，我们住在社区有依靠，有安全感。”

社区警务也需要“双创”

  搞好社区警务也需要“双创”精神，抓创新、抓联动

　　“基层是最能锻炼人，最能让人生出彩的地方。”汪勇说，小警务完全可以做实大服务，把小社区密织成大网络，让老百姓安全感、幸福感全方位提升，就像目前西安市委市政府积极推行的“三大革命”（烟头革命、厕所革命、行政效能革命）一样，日久见人心、见效果。

　　汪勇以今年初西安市大力推行的“行政效能革命”为例称，“做实大服务”就是要让老百姓花最短的时间、最少的精力、最快的速度办结一些日常涉警事务，力争让群众到政府办事“最多跑一次”，“以勤为基础，抓防范；以责为己任，抓服务；以爱为根本，抓基础。”

　　面对“大众创业、万众创新”的号召，汪勇说，搞好社区警务也需要“双创”精神。“过去，我们强调勤与法结合，依靠老百姓抓全民治安联防。现在科技发达了，我们也要借助信息化。”

　　据汪勇介绍，目前，继人防后，咸东社区物防、技防陆续跟上了。刚接收工作时，咸东社区各院落安全防范设施几乎没有。汪勇多次找企业、物业，先后协调4个小区安装了监控设备，加高了3个小区的围墙，安装了3盏探照灯，拉设了300多米防盗铁丝网。

　　汪勇说，目前，咸东社区警务已结合信息化形成了社区治安防范综合联动体系及“社区警务+”模式，比如建立了咸宁社区警务联系微信群，形成了“安防+手机”“微信+报警”等众多互联网宣传、推介、沟通平台。“社区警务更强调防范，我们要在此做好加减法。”

  “社区警务专职专责，在服务上做加法，让社区不发、少发案，从而形成警力警备投入上的减法、老百姓满意度上的加法。”汪勇说，公安改革就是要改变“上面万条线，下面一根针”的格局，减少机关工作人员、让警力下沉、让案件进入办案中心，专人负专责。

　　“社区警务要实现治理能力现代化，需要建立一个执法联动体系，从根源上解决问题”。汪勇说，如果有一套《基层民警执法手册》，大家就可以清晰知道什么情况下可以采取强制措施。如果构建一套群众报警、求助、救治体系，那么很多问题在基层就可以解决。

　　今年9月，在执行公务过程中，汪勇遇到一名40多岁的间歇性精神病人发病，为了防止其伤及他人，他迅速拨打了120急救电话。医院工作人员到达后表示，当事人没有精神病鉴定证书、其监护人不在，要送医院必须有民警陪同。

　　汪勇陪医务人员将当事人送到医院后，院方表示按照相关规定，没有精神病鉴定证书的患者，需要患者家属签字、交费才能入院。汪勇找到当事人年逾70岁的母亲，对方表示自己孑身一人生活，还要照顾90多岁高龄的母亲，无力支付孩子医药费及肩负监护责任。

　　无奈之下，汪勇只好自己垫付相关费用，又把当事人送回社区。“如果有一套完善的执法联动体系，遇到类似情况，我们就可以快速启动相应机制，依托公费将当事人送进医院治疗，也能从根源上解决问题，形成由单兵到集体，再到全民支持的共享共治。”

　　“百花齐放，万家争鸣。”汪勇说，干好社区警务工作，一个汪勇是不够的。目前，陕西公安系统已经连续三年开展了以汪勇命名的“双创双争”活动，也组建了多支以汪勇命名的志愿者服务队、社区治安群防群治中队，甚至是以汪勇命名的服务窗口。

　　但汪勇说，这与他设想的共享共治执法联动体系仍有距离。他认为，西安市推行的行政效能革命很有借鉴意义。比如：干部，不允许说“我不知道”；不允许说“这个不归我管”；不允许说“这事没找我”，不允许说“这也不行，那也不行”；不允许自己方便群众不方便。

　　心若有民，有口皆碑。在汪勇眼里，人民警察为人民。人民警察，应该时刻心中有党、有民、有责、有戒。“头顶警徽要心中有党，身穿警服要心中有民，佩戴警衔要心中有责，手持枪械要心中有戒。要善始善终，让党放心、人民满意。这样才能得到老百姓的拥戴。”

  人物档案：汪勇，土家族，湖南沅陵县人。西安市公安局新城分局韩森寨派出所副所长、咸东社区民警。先后被授予第八届全国“人民满意的公务员”“全国公安系统二级英雄模范”“全国公安机关爱民模范”、全国“时代楷模”等荣誉称号。