北京大兴法院“查、评、拍”一体化机制提升执行效率

  最近，北京市大兴区人民法院召开新闻发布会，发布该院自2017年5月全面推行执行改革以来的工作进展情况。

  值得一提的是，在新闻发布会召开过程中，大兴法院集中在京东网、淘宝网两大平台发布了拍卖公告，共有20件拍品上线，起拍价合计8007万，部分拍品为降价拍卖。在竞拍过程中，竞买人还可免费获得24小时在线咨询、预约看样、一键贷款等服务。

  就在不久前，在拍卖某工业用地过程中，大兴法院依法强制腾退土地，通过司法网络拍卖平台全面展示拍卖标的，最后经过多达1157次出价，以2.51亿元的价格成交，溢价率达301%，创造了该院开展司法网络拍卖以来出价次数、成交价格、溢价率三项最高纪录。

“三位一体”执行改革

  大兴法院党组成员、副院长曹庆安介绍说，今年5—8月，大兴法院执行结案3685件，同比提升49%，执结标的总计6.46亿元，其中通过网络司法拍卖获得拍卖款3.63亿元。他说，能够取得这样的效果，与大兴法院执行模式、执行体制和执行管理“三位一体”的改革分不开。

  最高人民法院在《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》中明确提出，基本解决执行难要实现四个基本目标和八项重要任务。“如果把执行团队比喻成一部攻城拔寨的战车，执行实施是战车的发动机，执行裁判则可看作是车辆的导航仪，而执行管理则如同发动机的润滑剂，三者紧密联系在一起，我们称之为‘三位一体’。这三项改革尤为重要，是完成其他任务的前提和基础。”曹庆安说。

  有了改革的方向后，大兴法院精简执行机构，由执行指挥中心负责综合事务管理，执行实施庭专司案件执行，并设立独立于执行局的执行裁判庭行使执行裁判权，贯彻裁执分离理念、促进审执衔接。

  2017年5月起，大兴法院全面推行团队化执行，执行实施庭组建了7个“1+2+2”执行团队，实现以团队长（员额法官）为工作核心，2名法官助理、2名司法辅助人员为传导中枢的流程化、交互式协作执行模式，并设立了速执团队、综合保障组以及信息专管机制服务执行团队。

  今年8月，大兴法院首次以执行团队为主体执结一起强制腾退房屋案件，历时3个小时完成房屋腾退，凸显出执行团队模式“小快灵”的优势，极大节省了腾退时间和人力成本。

  与此同时，大兴法院从提升执行工作规范化、加强执行工作集约化、提高执行工作信息化和发挥新媒体平台作用扩大执行威慑力四方面入手健全执行指挥体系。

  今年6月至8月期间，大兴法院开展夏季执行风暴活动，对36名被执行人采取了司法拘留措施，18人主动履行了义务，执行到位金额200余万元。法院以疏解整治促提升专项工作为契机，强制清空、腾退土地20余亩，房屋两万多平方米。

  此外，大兴法院还积极与公安机关、检察院、不动产登记中心、辖区镇政府开展执行联动机制建设，为解决执行难营造良好的外部环境。

“查评拍一体化”管理系统

  大兴法院执行指挥中心主任赵玉东介绍说，过去执行过程中财产查封、评估、拍卖事项是由不同部门、不同人员来完成的，“在实践中我们发现，由于缺乏制约机制，在查封转评估、评估转拍卖这些关键节点存在衔接不畅问题，人为造成财产处置效率低下。”因此，为了适应财产查控、处置集约化的工作要求，大兴法院执行局与信息技术部门合作，开发了“查评拍一体化”管理系统，借助信息化手段对涉案财产查封、评估、拍卖事项实现高度集约管理、全程监控推进。“我们的目标是进一步推进事务集约化和管理智能化，提高财产处置变现效率。”赵玉东说。

  根据“一体化”的要求，财产查封、评估、拍卖工作由执行团队发出需求，由执行指挥中心安排专人统一负责具体实施，同时借助京东网技术支持开发一体化管理系统，通过信息化手段监控流程节点，将“查、评、拍”的各个工作节点，紧密、规范地连接在一起。“比如实施团队要对某个被执行人的房屋进行查封，只需要将查封裁定书等材料上传管理平台，‘查、评、拍’专管员看到该需求，下载文书进行送达，将回证上传系统，查封阶段就完成。”赵玉东说。

  查封完成时间一旦确定，系统会自动确定评估、拍卖的合理期间，实施团队需要在相应期间提出相关需求、上传相关材料，“查、评、拍”专管员就会按期完成评估、拍卖事项。这样，“查、评、拍”的全过程就统一起来了，实现全程监控、自动推进。

  通过该平台，任务派送、事务衔接、资料流转、结果反馈、节点监控、时限警示等工作流程均通过网络操作完成，在PC端和手机端同步运行，实现方便高效、处处留痕、实时推进的工作效果。

  该系统还具有大数据分析功能，可对单个任务各环节工作完成后一键生成流程图，分析各环节工作效率，对一定时期内任务完成情况进行分析汇总，生成数据分析报告，提供决策参考。“该系统的上线运行，对长期以来财产处置底数不清、情况不明的问题很有帮助。”赵玉东说。

  从今年5月开始，大兴法院通过一体化机制，共完成集约查封事项443项、评估事项42项、拍卖事项47项，总成交金额超过3.6亿，财产处置周期缩短了近35%。赵玉东说，随着该机制的不断完善，“查、评、拍”一体化的范围还将向两端延伸，嵌入执行办案系统，向前延伸至财产查询阶段，向后扩展至案款分配和发还阶段，成为真正涵盖执行全过程的智能化管理平台。