全国各地联动形成社会治理合力

搭建信息平台深融合

  编者按：在9月19、20日召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，中央综治委会同中共中央组织部、人力资源和社会保障部对2013至2016年度全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者，全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）、平安建设先进县（市、区、旗）和获得“长安杯”的地方进行了表彰。四年中，这些获得荣誉的先进单位和先进个人为创新社会治理、平安中国建设作出了巨大贡献，其积累的先进经验和形成的创新机制值得推广和借鉴。为此，本报集中刊发此组稿件，以飨读者。

　　现代社会风险无处不在，打破信息壁垒，汇聚数据资源，可以对风险感知更敏锐，预警更及时。因此，将散落的线索、信息、资源整合起来，提升预测预警预防社会风险能力尤为重要。

　　在9月20日全国社会治安综合治理表彰大会上，厦门、天津、山东等地的经验引起关注。

“一体化联动”

预警公共安全苗头隐患

  2017年3月2日上午，厦门“市长热线”接到举报，一些俗称“黑气”的非法罐装液化气正在市场流通。

  当天中午，厦门市思明区安监部门在例行检查中发现，一所学校附近的一家小餐馆正在使用两瓶“黑气”，他们立刻责令整改，并将相关情况录入系统。

  晚上，市民王先生看到所住小区附近一辆汽车正卸下不少罐装液化气，他点开“厦门百姓”APP，提交了一条信息。

  城市公共安全管理错综复杂，苗头隐患呈现碎片化。各部门如果仅靠单一的信息来源，往往容易忽视细微事件叠加后引发的公共安全风险。

  2016年，厦门市公共安全管理中心正式成立，并建立市公共安全管理平台，把分散的数据汇聚起来，通过信息技术预测预警苗头性隐患。

  李璟明是厦门市公共安全管理中心38名公共安全风险分析师中的一员，职责就是构建数据模型，从海量数据中挖掘公共安全风险线索。2017年3月3日，他点开敏感事件监测模块，系统显示当前关于“黑气”的敏感事件信息数量直线上升，从城管、信访、“厦门百姓”APP等7个渠道都有信息报送，15天内相关事件总数达到102起。   

  他调阅相关数据，进行叠加分析。根据一辆车停留在翔安官村路一铁皮屋附近的频次，李璟明怀疑这是一个“黑气”销售中转站。他进一步将“黑气”事件热力展示图与危险源、防护目标、居住区图层相叠加，发现这个“黑气”中转站附近20米是一家石化企业，里面存放着放射性危险源；南侧是国土部门测定的山体滑坡高危点，而在周边200米范围内，还有一个居民区，一所学校。

  显然，这是一个隐藏的“定时炸弹”。

  李璟明立刻在平台上形成研判报告，将此列为一级预警。根据平台提供的预警报告，公安机关进行侦查，在3月30日会同安监、城管等部门对全市23个非法销售、储存点统一收网，一个可能引发重大公共安全事故的隐患被彻底清除。

  厦门市综合交通运行信息指挥中心副主任李传明表示，将数据接入公共安全管理平台后，产生了意想不到的效果。依托这个数据海洋，一些隐藏在身边的风险清晰浮现。

  此外，2016年8月20日，厦门市交通部门将公交、旅游大巴、校车等驾驶员信息，汇入公共安全管理平台。第二天，一份平台自动分析生成的重点风险关注人员名单推送到交通部门信息系统，内容涵盖涉毒、涉访和精神疾病等情况。

  根据名单提示，一名旅游大巴驾驶员甘某，被列为一级重点风险关注人员。

  据介绍，甘某有吸毒史和犯罪前科，近期因子女就学问题多次到有关部门上访，甚至在网上发布极端言论，浏览台湾等地公交、大巴纵火案件新闻……其制造个人极端事件的风险极高，交通部门随即协调甘某所在公司调整了岗位，并对其进行各项心理疏导。

  数据汇入产生了巨大效用，也激发了各部门共享数据的热情。

  目前，该平台汇聚全市负有公共安全管理职责的政府部门、企事业单位等72家单位的95类、1.2P的海量数据，实时对接38个专业系统，涵盖658家濒危企业、泥石流区、危险品仓库、环境污染区等3160个危险源，1083路视频监控，有GPS轨迹信息的交通车辆5万余部，实现了数据资源一体化。

  通过公共安全管理平台，各单位构建“一体化联动”格局。自平台上线以来，共发出226份风险研判预警报告，协调督办各类事件10.5万件，消除了大量公共安全隐患。

“雪亮工程”

增强预防打击犯罪能力

　　融合、共享、应用是社会治理大势所趋。2016年8月，中央作出将“雪亮工程”纳入“十三五”时期国家安全保障能力建设规划的重大决策，力求通过对视频资源的广泛聚合应用，增强预防和打击犯罪的能力。

  2015年7月5日凌晨，山东省临沂市陈先生发现兰山区园博园内的草地上，一男一女被杀害。兰山警方应用“雪亮工程”视频资源，锁定了犯罪嫌疑人。嫌疑人虽然实施4次换装、1次伪装、6次换乘交通工具的反侦查伎俩，但通过“雪亮工程”共享的园林、交通、城管及其他地区的视频监控资源，警方顺藤摸瓜，从案发现场一路追踪至千里之外的河南安阳，将其抓获。

  临沂市兰山区公安分局刑侦大队长王焕增介绍说，在侦破此案的过程中，共调取各类视频监控1700余路，其中公安“天网”工程监控就有700余路，“雪亮工程”主平台共享的监控达1000余路。如果没有“雪亮工程”的互联互通平台和海量视频资源，查找犯罪嫌疑人无疑是大海捞针。

  而今，“雪亮工程”逐步建设形成一张视频监控网、一个数据资源地。

  在临沂，继公安机关之后，交通、城管等22个行业部门将视频系统接入“雪亮工程”。环保部门通过“雪亮工程”，拓展环保监控点位，更及时地发现污染源；组织部门通过视频联网，能够远程列席基层党组织生活会等重要活动；乡村通过“雪亮工程”，果农实时看护果园，客商能实时察看生产情况，助力精准扶贫。

  在全国逐步推开的“雪亮工程”，推动了城乡视频监控的连接贯通，促进了视频监控资源价值倍增。北京市丰台区刚刚联网一个月的“雪亮工程”，就经受了一场重大的实战检验。

  2017年7月24日凌晨4点，丰台区“雪亮工程”监控显示，大红门南苑路附近出现三三两两并往一块儿扎推的可疑人群。5点，视频巡控平台发出异常报警，显示南四环中路附近的部分路段出现较大的人流汇聚，并有人打出“善心汇”的旗子。

  据了解，广东深圳善心汇文化传播有限公司自2016年5月起，打着“扶贫济困、均富共生”幌子，以高收益为诱饵，通过网络虚假宣传，大肆开展非法传销活动。四年时间，就裹挟526.8万人，其中资金受损人数多达230.98万人，受损资金92.23亿元。

  6点20分，南苑路上的大红门商城前广场，聚集的人群已经超过数百人，根据监控平台的交叉比对以及大数据智能分析显示，人流正以每分钟100人的速度向大红门地区汇聚。

  据情报显示，“善心汇”由于前期受到公安机关的依法查处，为了维持其非法利益链条，部分“头目”蛊惑、动员了2.2万京外群众来京非法聚集，并企图会同北京5万余“善心汇”人员游行示威，制造社会影响。

  接到报告的丰台区公安分局将聚集现场及周边的监控点位图像切换至指挥中心显示屏。这里不仅可以调取公安机关的3000余路视频监控资源，而且可以调用联网共享的6.9万余路其他部门和社会面视频监控资源，进而更精确地跟踪人流动向和行进方向，第一时间全面掌握现场情况，部署一线警力。

  据丰台警方相关负责人透露，区公安局指挥中心将实时信息同步传输至市公安局指挥平台，与市委市政府的应急指挥中心和市综治中心“雪亮工程”平台实时共享。全市支援力量迅速到达现场，将陆续聚集的8000余名“善心汇”人员挤压封控、分割在福海公园区域内。

　　一场威胁首都安全稳定的特大事件，在现代科技的助力之下，一天之内得到妥善处置。

信息化技术

健全命案防控机制

  天津，在法院、检察院、公安机关、司法行政部门等政法机关通力合作下，连续三年实现命案全破。与此同时，综治委有关成员单位探索通过信息化手段，健全命案防控机制。

  天津市政法委副书记李清表示，预防的重点就是防命案、防个人极端案事件、防严重影响人民群众安全感的违法犯罪案件。

  目前，天津市公安机关牵头建立了“个人极端案事件预警研判系统”，汇集各方信息资源，全面梳理以往发生的命案特征，针对矛盾纠纷、非正常上访、吸毒、离婚、精神障碍、网上过激言行等敏感情况，设置积分模型，通过大数据进行比对分析，自动筛查发现具有极端行为倾向人员，实行四色预警管理。系统上线一周后，天津市筛查确定红色预警人员33人、橙色预警人员327人，其他纳入管控人员3067人。对于这些重点人员，系统第一时间将信息推送给基层单位，做到数据实时更新、管控实时到位、问题源头治理。

  2014年以来，天津市命案率年均下降14.65%，全市156个街道、乡镇实现“零命案”。

  今年6月29日，湖北省襄阳市南漳县“社会风险预警系统”发出红色一级警报，代表重大事件风险。

  原来，薛坪镇古树垭村网格员报送信息显示，在村民尹某父母家中，曾与尹某同居的陕西省志丹县高某突然找上门来，因感情问题与尹某父母发生争吵，情绪激烈。

  当地派出所调解这起纠纷时，发现高某性格偏执，且扬言报复，将其列为重点关注人员。警方将高某送至襄阳市火车站，为其购买了回陕西的车票，根据襄阳市火车站购票系统显示，高某并未回陕西，转了一圈又坐车回到襄阳，车站视频监控抓取疑似高某的面部图像，经过人脸识别系统比对，确定为高某。此外，从当地农委农药销售流向实名登记数据中，发现高某持外地身份证购买了一瓶剧毒农药，南漳县综治中心立即将这些信息推送至县公安局。

  针对此情，综治中心立即启动一级响应，协调公安、镇村两级干部和群防群治力量到此地搜索。4小时后，在山上找到了高某装有半瓶农药的背包和沾有农药的火腿肠。随后网格员发现了高某行踪，报告警方，并以顺路搭载他去镇里吃早饭为由，直接将摩托车开到镇派出所，警方成功控制高某，一起可能发生的恶性案件被及时阻止。

  2017年，襄阳市建立了“社会风险预警系统”，汇聚各部门数据资源，集合各部门研判处置力量，接入公安、信访、法院等27个部门和各县（市、区）的68亿条基础数据、400万条人像数据、9.2万个监控探头、1200路电子卡口信息，形成了社会面全要素的数据镜像。  

  自“社会风险预警系统”上线以来，共提供有效预警信息13518条，帮助及时防范处置了大量公共安全风险隐患，全市没有发生一起重特大案事件。