“简政放权”政策落地 “效能革命”高潮迭起

　　编者按：“放管服”全称简政放权、放管结合、优化服务。今年以来，陕西省西安市肩负着“大西安”建设、国家中心城市建设、“两个国字号”改革试验示范、自贸区核心区建设等重要使命，正处于“追赶超越”的关键期，迫切需要优化政务环境，改进工作作风，提高工作效率，助推国家战略决策落地生根。

　　西安市因地制宜将“行政效能革命”作为贯彻落实中央“放管服”决策部署的重要举措和打造西安一流发展环境的重点领域改革任务之一，大力深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政务服务水平，激发市场发展活力。截至目前，“效能革命”正呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

　　即日起，本社报、刊、网将对西安市“效能革命”的先进举措和取得的成就进行系列报道，以期用典型引路，进一步推动全省乃至全国“放管服”改革取得更大实效，让社会各界能够深切感受到改革红利和更多获得感。

——陕西省西安市“放管服”为企业群众减负担为经济社会增活力

“效能革命”的前世今生

　　西安，古称“长安”“镐京”，是陕西省省会，地处关中平原中部，北濒渭河，南依秦岭，八水绕长安。全市下辖10区3县，总面积10108平方公里。2014年末常住人口862.75万，其中城镇人口626.44万。

　　长安自古帝王都，西安拥有着7000多年文明史、3100多年建城史、1100多年的建都史，是中国四大古都之一，中华文明和中华民族重要发祥地之一，丝绸之路的起点。

　　为进一步贯彻落实中央“放管服”政策和省委、省政府“追赶超越”要求，转变政府职能，简化办事程序，提高工作效率，优化政务服务环境，打造高效顺畅的营商环境，打造西安一流发展环境，西安市委、市政府针对过去所辖各级行政机关和政府部门存在的“上头”积极性很高，“下头”冲劲也很足，但是某些中间管理层却是“岿然不动”，要么失之冷漠，要么推诿塞责这种不作为、乱作为、慢作为的阻碍行政效能提高、制约经济发展的“科长现象”，今年4月25日决定在全市开展“行政效能革命”工作，使其成为确保5月4日下午，中共西安市委副书记、市长上官吉庆在“迎接省第十三次党代会 奋力‘追赶超越’主题系列新闻发布会”上介绍“聚焦‘四个走在前列’奋力实现追赶超越”情况中“奔跑、高端、创新、开放、品质、文化、生态、民生”八个关键词目标实现的根本保证。5个多月来，社会各界广泛关注，6个方面50项工作任务有序推进，群众与企业的满意度明显增强。

领导重视 建立机制

　　据悉，今年4月25日，西安市委、市政府曾召开全市“行政效能革命”动员大会。会上，常务副市长吕健宣读了市委、市政府《关于开展“行政效能革命”的决定》，市纪委书记杨鑫宣读了《西安市行政效能问责办法》，市政务服务中心、市公安局、市工商局、莲湖区政府和高新区管委会分别作了表态发言，上官吉庆市长就如何开展好“行政效能革命”工作提出了明确要求，最后，陕西省委常委、西安市委书记王永康作了总结讲话，为工作开展指明了方向。

　　会议认为，开展“行政效能革命”是落实中省要求、立足西安实际、回应群众关切期盼的重大举措。全市上下要从深化“放管服”改革、优化投资发展环境、打造“西安铁军”和实现追赶超越发展的高度，充分认识开展“行政效能革命”的极端重要性，坚持问题导向，通过强化组织领导、强化督查问责、强化舆论监督等措施，坚决革掉“官本位思想”“新衙门作风”“庸政懒政怠政”和“阻碍发展体制机制”的命。

　　会议强调，各级各部门要抓住“思想革命”这个关键，突出“四张清单一张网”改革这个重点，找准“最多跑一次”改革这个突破口，推进权力清单瘦身、责任清单强身，明晰企业投资负面清单，改革财政专项资金管理清单，提升优化西安政务服务网。各级各部门要精心组织，全力推进，以群众、投资者和创业者满意度检验工作实效。

　　之后，王永康书记、上官吉庆市长、吕健常务副市长分别对西安市每期《行政效能革命工作动态》做出重要批示：“一是实时组建工作机构；二是及时研究解决问题；各项任务有序推进。”要求提高标准、加快进度，抓好工作落实。

六定原则 抓好落实

  一是持续推动22个政务中心联系点建设工作。按照通过打造样板、示范引领，推动全市各级政务中心标准化建设的工作思路，7月初，市行革办完成了对7个区（县）级政务中心、7个镇（街）级便民服务中心、8个社区（村）级便民服务站共22个“行政效能革命”工作联系点的授牌工作，并划拨建设补贴资金215万元。8月底至9月初，市行革办又对22个联系点建设情况进行了暗访检查，对进展缓慢的单位现场下发了《督办通知书》，确保建设工作按期落实。

　　二是完成了市级政务服务事项集中进驻工作。截至目前，44个市级部门集中进驻市政务中心，共设置服务窗口86个，进驻工作人员317名，进驻政务服务事项468项。因体量限制，88项政务服务事项进驻部门大厅。

　　三是常态化开展“局长驻窗口”和“最多跑一次”办事体验活动。为持续深化“最多跑一次”改革工作成效，及时发现解决改革工作的难点和瓶颈，打赢“行政效能革命”攻坚战，该市在6月下旬至7月底，开展了“百名局长驻窗口”和“最多跑一次”局长体验活动，此举得到了社会各界的广泛关注，取得了良好的实际效果。为进一步加速“最多跑一次”改革工作落实，从9月11日起至年底前，该市行革办又安排47家市级部门班子成员每周进驻本部门服务窗口，开展服务体验活动，及时发掘办事难题，解决群众各种问题。同时，全市各区县、各开发区也同步开展了“进驻体验活动”常态化工作。

　　四是公布了两个批次“最多跑一次”服务事项清单。目前，全市共公布“最多跑一次”事项10730个，其中，第一批4090个、第二批6640个。

　　五是加速推进4项重点任务。《西安市区县（开发区）政务服务中心基础设施建设指导意见》制定、12345市民热线综合服务平台建设、权责清单梳理、西安政务服务网建设是当前“行政效能革命工作”的4项工作重点任务，市行革办严格按照时间节点倒排工期、严督实查，每2周通报一次进展情况。6月初，《西安市区县（开发区）政务服务中心基础设施建设指导意见》已印发执行。8月初，权责清单梳理工作已全面完成，待市委、市政府审定后，将立即公布。此外，国务院督查组于5月11日至13日及7月20日至21日两次在该市开展实地督查，得到了“放管服”专项督查组高度认可，圆满完成了两次国务院督查迎检工作。

　　六是扎实开展对“行政效能革命”日常工作的月排名、季考核工作。根据工作实际，在配合全市“追赶超越”季度点评开展“行政效能革命”季度考核排名的基础上，按照市委、市政府的工作要求，又从8月份起，对全市“行政效能革命”工作进行月度考核排名。通过考核排名，切实形成工作倒逼机制，确保各项工作落实。

　　8月份以来，市行革办会同市政务中心，对已公布的两个批次10780项“最多跑一次”事项进行了“回头望”，对所有事项进行全面梳理排查，进一步规范公布事项，理顺办理流程，确保“最多跑一次”改革的落实质量。

宣传引导 营造氛围

　　宣传引导积极有效，浓厚氛围已经形成。一是编发工作动态23期，实时通报全市“行政效能革命”工作情况，对重要信息以“美篇”的形式及时发布。各单位还采取开设公众号、制作展板、电子大屏展示等形式进行宣传。

　　二是充分利用媒体进行宣传。目前，中省市主流媒体分不同层次对“行政效能革命”工作进行了宣传报道。特别是在局长办事体验和“局长驻窗口”活动中，中省市各大媒体和网站纷纷进行报道和转载。

  三是开展集中接听“民生热线”活动。应华商报社的邀请，9月8日上午，吕健常务副市长带领市行革办等11家市级部门负责人前往华商报社，就“行政效能革命”相关问题接听“民生热线”，共受理了23名群众20条具体问题，市行革办连夜下发通知，要求各相关单位按照《受理问题分解表》的责任分工，迅速落实整改。目前，整改工作已初步完成，市行革办将持续关注受理问题的整改情况，确保群众得到满意答复。

  四是开展“最多跑一次”改革媒体表态活动。6月12日至7月24日，在市级媒体开设专栏，安排47个市级相关部门围绕“最多跑一次”改革工作逐一表态。

  五是加强业务培训。6月25日至30日，市委组织部开办“行政效能提升”工作培训班。市政府办公厅主任李德文受邀为学员做了专题授课，市行革办也采取互动交流的形式，现场逐一解答学员“行政效能革命”有关问题。

效能革命永远在路上

  展望未来，记者对话西安市政府办公厅主任、市行革办主任李德文。李德文称，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，为加快推进西安12345市民热线综合服务平台、西安政务服务网建设进程，不断强化思想认识，加大考核评比力度，以“五为”工作标准，持续深化“最多跑一次”改革成效，重点推进网上审批服务，推行相对集中行政许可权改革试点，清理规范涉及企业和群众办事创业的各类证明，提高政务服务质量效率。

  该市下一步将切实提高思想认识。强化五个“为”，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。将局长“办事体验”和“驻窗口”活动推向常态化，通过亲自体验办事和面对面服务群众，深入发掘和整改存在问题。同时，对照《西安市行政效能问责办法》，加大问责力度，倒逼工作落实。

  持续开展好“行政效能革命”月度考核工作。按照《西安市行政革命工作月度考核实施办法》，严密组织月度考核工作，充分利用考核排名通报机制，加大对区县、开发区工作进行常态化综合评估工作。

  深化“最多跑一次”改革成效，跑出西安新形象。全面提升市、区（县）两级“最多跑一次”服务事项办件率，进一步优化、提升办事流程。

　　加快落实网上审批服务流程建设。近日，王永康书记在《西安市“行政效能革命”工作开展情况汇报》上批示：“加快网上审批服务流程建设是当前改革的又一重点。”按照上官市长、吕健常务副市长批示要求，此项工作由市电子政务办、市政务中心具体实施，市“行革办”要求两家单位要尽快拿出工作方案，并将工作进展情况纳入重点工作报告。

  抓好22个政务服务中心联系点建设工作。对已确定的22个联系点，市行革办将进一步从业务指导、政策扶持、资金补助等方面给予支持。年底前，将联合市政务中心对各联系点开展验收工作。

　　李德文最后重申，打造西安一流发展环境，为企业群众减负担、为经济社会增活力是政府“行政效能革命”的永恒追求。西安市简政放权、便民服务的“放管服”改革工作只有起点，没有终点，“效能革命”永远在路上。