创建“合约管理” 构建“和谐村寨”

——贵州锦屏县民政局开展村民自治创建试点工作纪实

　　贵州省东南部的锦屏县地处黔湘边界，因青山似锦、秀丽如屏而得名，素有“杉木之乡”“青石之乡”“水电之乡”美誉。全县辖15个乡镇和1个省级经济开发区，111个行政村，总人口23.4万人。

　　近年来，锦屏县民政局在充分调研的基础上，在全国率先提出了“实行合约管理，构建和谐村寨”创建工作的战略构想，创建锦屏县隆里乡华寨村“合约管理、以歌劝和”村民自治工作典范，为今后全面推进“合约管理”创建探索和积累经验。

“合约管理，以歌劝和”

村民自治创建的背景

　　社会主义新农村建设是党中央在新的历史时期为解决“三农”问题而出台的一项重大战略举措。

　　锦屏县地处偏远，位于黔湘边阵，是现阶段国家扶贫开发重点县，社会经济发展水平与其他先进地区存在巨大差异，农村建设和发展面临的矛盾也很多，在新的社会背景下，如何落实党中央和国务院大政方针，使新农村建设真正取得实效，锦屏县民政局领导经过认真细致的调研，认真梳理了锦屏县新农村建设中尚存在的主要问题、主要矛盾。

　　对此，民政局进行了原因分析认为，在少数民族农村建设中，桎梏农村发展的不仅仅是经济水平的发展差距，更重要的是社会规范和制定没有与经济发展同步完善，少数民族传统美德被丢失，负面的社会风气逐步恶化，价值观念被扭曲，认识混乱，背弃诚实守信，缺乏理性，盲动冒险，文明素质不高，不尊老爱幼，老传统被舍弃，新风尚未建立。以锦屏县隆里乡华寨村为例，华寨村与明代军事城堡“隆里古城”隔坝相望，明代称“寨扒屯”，属龙里守御千户所，清代称“粑寨”属龙里蛮夷以长官司，民国时期，改名称“华寨”属隆里乡，是一个很有历史沉淀的少数民族村寨。

　　自古以来，民风古朴，人杰地灵，各种文史志书中均有记载，有“敬老之村”“友谊之村”“行善之村”“礼仪之称”等美称；拥有侗族突出的社会生活价值观，重义轻利、克已利人、勤劳朴实、讲究礼仪、敬老爱幼、乐于助人，修桥铺路重视公益事业，社会秩序井然有序。华寨村《村民自治合约》称，“华寨自古以风俗质朴、地方严谨、文教昌明而著称，在家的勤劳致富，丰衣足食，外出的职辅省州、佐治县乡。”但是，改革开放后，忽视传统伦理教育，片面追求经济发展，扭曲了人们的价值观念，长期形成的传统美德被忽视，华寨村失去了往日的宁静。

　　责任田纠纷、水利纠纷、邻里口解纠纷不断，地痞流氓危害乡里时有发生，留守儿童学生沉迷网络、崇尚暴力，偷扒盗窃现象普遍存在，村民三五成群聚在一起打牌赌博，不事劳作，甚至有村民沾染毒品，尤其是一些外出打工的青壮年，什么都以金钱为标杆，不讲亲情、友情、人情，不讲互帮互助、不讲尊老爱幼、不重邻里和睦、不重视公益事，过去自觉修桥补路的村民少了过去一家有事众从帮的事例不多了。

　　锦屏县民政局领导们走村串寨，走进每一户村民家中认真调研，认为华寨村存在的问题反映了新时期少数民族地区推进新农村进程中新的难题，需要认真分析研究解决，不能仅仅依靠加强农村社会治安综合治理工作，严厉打击刑事犯罪、加强普法宣传、增强群众法律意识和安全防范意识、注重对农村青少年的素质培养、重视农村青少年的思想道德和法制教育、营造新农村建设的良好环境等措施，而是经结合少数民族农村村寨的实际，结合少数民族长期形成的自身特点，采取历史形成的合约方式来解决个体及单个群体不能解决的事情，化解不用法律手段可以化解的矛盾，用约定俗成的准则规范村民的行为，维系农村村寨的正常运转，加强内部团结。

　　于是，该县民政局领导与村两委领导达成共识，在华寨村率先创建“合约管理，以歌劝和”的村民自治管理示范村，为做好农村政治和社会综合治理工作、全面推进村民自治、切实解决少数民族农村建设过程中的新难题、发展民族村落经济、完善民族村寨管理制度、化解民族村寨村民之间各种矛盾、融洽民族村寨干群关系、创新民族村寨管理服务探索出一条新路。

运用“合约管理、以歌劝和”

化解各类矛盾纠纷

　　贵州省锦屏县隆里乡华寨村寨门前竖着两根石础原木的柱子，展翅腾飞的木雕吉鸟嵌在两根柱上，柱身绘彩色底纹，上书“合约管理，以歌劝和”八个大字，彰显了华寨村实行村民自治实现中国梦的理论价值和实践意义。

　　10多年以来，华寨村“两委”开展村民自治工作风雨兼程，深入人心，探索出了一条适合民族地区特点县有民族特色的村民自治路子。“合约管理，以歌劝和”正逐步而又深刻地改变着华寨村社会治安管理状况，加强了村寨的精神文明建设，加速了民族村寨的脱贫时间表。早在2005年新春伊始，华寨村“两委”就着手制定《华寨村村规民约》，这一村规民约是在村民广泛参与下作出的村寨公共决策，反映了村民的意愿和要求，体现了民族村寨基层政治的发展和村治运作的民主化。

　　村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，体现了华寨村村民的意志和利益，对村民参与村级公共事务管理和自觉遵守村寨规章制度有明确的约定，有效地兼容了村民自治的乡土性与现代性。但是，经过两年多的实践后，尽管“民约”在维护村寨的日常生活秩序起到了明显的重要作用，有效地降低了治理成本，起到了填补政府管理力量不足的作用，但针对性、操作性不强还是存在诸多方面的不足，规定不完善、制度欠健全、规章不合理、解决问题难、民族特色不浓等等都需要更加健全、更趋合理、更具人性化，有待进一步改进。

　　2007年初，华寨村“两委”依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村民族实际，采取挨户广泛征求每一位村民意愿的方式，基于全体村民对自己民族传统美德的认可和传承，本着有利于促进乡风文明、环境美化的建设，有利于社会安定团结与和谐，有利于尊老爱幼之风的盛行。逐条逐款确定内容：将《华寨村村规民约》修改为《华寨村村民自治合约》，并分发到各家各户询问增补建议，召开村民大会讨论通过，签字并按手印表示同意遵守约定。

　　《华寨村村民自治合约》内容具体明确，通俗易懂，来自村民又回归村民，内容涵盖村民的权利义务、以歌劝和处理各种矛盾纠纷、各姓民族的选举与职责、移风易俗、倡导健康文明风气、公山的设立、村寨风俗用地管理使用、调处费的收取使用、违法违纪的罚责、用火规定、计划生育落实、损坏消防设施的处罚，电鱼、毒鱼、炸鱼的惩处、村寨古建筑的保护、公共场所的管理、村民建房及猪牛圈的规定、维护村风村貌的限制性条款、对公益事业建设不热心者的责罚，合约的执行监督及村容村貌整治保护、社会公共道德、公共秩序、治安管理、公德教育、公产处置等作了明确规范。

　　《华寨村村民自治合约》一一细化到每一个环节，突出了合约实效性和针对性，既承接传统特点，又彰显时代要求，着力增强村民的规矩意识、秩序意识，着力守住民族传统、文化传承、历史沿革的“底线”，立足村寨实际，注重尊重村民主体地位，强化教育引导功能。条款有鼓励也有禁止，有奖励也有惩罚，充分体现合约刚性和柔性，是介于法律与道德之间的“准法”，是全体村民共同意志的载体，作为村民共同认可的“公约”具有教育引导和约束、惩戒作用，成为推进村民自治民主管理的有效载体。

以“合约管理、以歌劝和”

为载体创新村寨民主管理模式

　　《华寨村村民自治合约》在一定程序上兼容了村民自治的乡土性与现代性，在社会公共道德、公共秩序、治安管理、自我管理、自我约束方面起到了不可替代的作用，但村民自治合约作为民族村寨村民自治制度化、规范化表现形式必然受到国家法律法规局限，为了既符合法律法规规定和国家大政方针，又符合少数民族农村社会生活的实际状况，《华寨村村民自治合约》第二条规定：加强团结，和谐共处，以歌劝和，凡家庭内部及邻里之间因生产生活产生矛盾处理不当，引发谩骂、争吵、打架行为，按地方风俗自愿承担“劝和小组”上门唱“劝和歌”吃劝和饭的费用。

　　唱“和气歌”吃“和气饭”以歌劝和的民主管理模式极大地调动了广大村民参与积极性，村民自发结成劝和小组，自编自唱通俗易的《劝和歌》《戒赌歌》等歌曲，并且制作了“家和万事兴”牌匾，以唱“和气歌”劝谏家庭和睦，以放“劝和炮”吸引村民参与，以送“和气匾”化解各类矛盾，以吃“和气饭”增进融洽感情。

　　2009年初，村主任因为忙于村里事务顾不上家，妻子不理解，埋怨丈夫终日不归，吵得互不相让，村民闻讯后自发前去村主任家劝和，村主任摆了九桌酒席，陪大家唱了三个多小时的酒歌感谢大家，化解了夫妻之间的矛盾，邻近村寨无数村民也驻足前来观看，受益匪浅，村主任现场唱起“劝和感谢歌”，甚至调侃自己说：“我是以身作则，被吃劝和饭挺开心，毕竟怨气消除了。”华寨村住居有侗族、苗族、汉族，以侗族为主，侗、苗、汉文化在这里融洽碰撞，形成了多元的文化。

　　时至今日，村寨逢年过节、婚、丧、嫁娶各种活动都沿袭唱歌的传统文化习俗，在华寨村、接人待客，非歌莫属。“无歌不成席”“无歌不成礼”，是华寨村的老古礼，喝酒不离歌，由此衍生了丰富多彩的酒歌，边喝酒边唱歌不仅是一种娱乐方式，也是村民相互交流、增加感情的一种形式。男女青年唱酒歌，可以借酒表达彼此的志向及爱恋，兄弟相聚唱酒歌，可以增进情感，以歌抒怀，长幼唱酒歌，可以传授知识，讨教问询、谈古摆今，不同酒歌表达不同礼俗。

　　于是，华寨村“两委”标新立异、别出心裁，把沿袭已久的歌文化、酒文化引进村民自治合约，以歌劝和，形成劝和制度，成立劝和组设置“劝和匾”，唱“劝和歌”，吃“劝和饭”，放“劝和炮”，用通俗易懂，村民能接受的民歌调解各类矛盾纠纷，寓教于歌。

　　“劝和组”由村寨中德高望重、能说善唱的人组成。他们根据流传已久的古老习俗文化，走进每个家庭调研、编写“劝和歌”，包括进门歌、劝老人歌、劝兄弟歌、劝妯娌歌、劝姊妹歌、劝儿子歌、劝媳妇歌、劝亲戚歌、劝邻居街坊歌、劝夫妻和好歌，只要哪家争吵、劝和组就放炮到哪家，把写有“家和万事兴”的匾牌挂进堂屋，主要负责买酒买肉，席间劝和组唱劝和歌，劝争吵双方和好。

　　华寨村“以歌劝和、合约管理”为在新形势下如何做好农村政治和社会治安稳定工作探索出了一条成功经验，从村头至村尾无处不洋溢着村民“自我管理”“自我教育”的文化氛围，“良好习惯是一种文明”“建设美好家园，营造和谐家庭”“华寨是我家、建设靠大家”“保护寨门、古井、街道、风景村是每个村民应尽的责任”“多一份平安、多一份福乐”“以歌劝和、以俭持家、以法治村”“一事一议共商发展大计、齐心协力共享改革成果”这些木牌宣传标语，既是华寨村民“合约管理”的行为规范准则，又是村寨一道亮丽的风景线。

　　“世上人多要和气，和和气气多开心；你让我来我让你，三句好话暖人心；家庭之间要和好，家事和好万事兴。”“天上和来风雨顺，地下和来草木生；文武和来正天下，丞相和来正朝延；百姓和来不告诉，官兵和来不害人；邻里和来好相走；家庭和来家业兴；弟兄和来家庭顺，妯娌和气家不分；夫妻和气生活好，姑娘和气不相争；你和我来我和你，和和气气国太平；和谐社会真是好，国强民富保安宁；你敬我来我敬你，大家都是一条心；若是今天劝不信，自治合约来执行；今天喝了和气酒，笑在眉头喜在心；敬上二位和气酒，幸福日子万年青。”一首首和气歌破解了农村社会治安治理难题。

　　劝和歌的形式成功调解了数十起家庭矛盾，数十起山林纠纷、水利纠纷，调解成功率达100%，以前三人一群、五人一伙闹聊打牌等陋习，散养牛羊随意践踏庄稼等现象得到彻底改变，吵骂、打架、盗窃等没有了，连续10余年无刑事及治安案件，无吸毒和邪教人员、无火警、火灾等责任事故，华寨村被列为锦屏县新农村建设“十好村”示范村和平安建设示范村，贵州省整村推进项目建设示范村，被中国计生协、联合国教科文组织列为少数民族地区学习中心项目点，荣获村级走进基层党组织，州级卫生村、州级科普示范村，省级“五好”基层党组织、全省“十佳和谐村寨”，全省民族团结进步模范集体等荣誉称号。

　　近年来，锦屏县民政局经过多年不断努力，深入华寨村调研、推广华寨村合约管理村民自治经验，村民自治工作取得了明显成效。锦屏县河口乡培陇村借用华寨村民自治合约的管理经验，采取“联寨合约”的管理办法，将矛盾纠纷调解，生态资源保护、旧风陋习清除及消防安全防范等职责义务纳入管理范畴。锦屏县大同乡章山村借鉴华寨村合约自治经验，创新“寨老协会管理模式”，寨老协会班子成员列席村“两委”会议，对村内事务进行参事议事，监督村级财务，反映村情民意，提出意见建议，积极协助村委加强和创新村寨管理，及时化解村内矛盾纠纷。

　　今年，锦屏县民政局新任局长上任“三把火”，把村民自治工作作为民政局头等大事，以华寨村“合约管理”村民自治工作模式为典范，走村串寨，推行“合约管理、构建和谐村寨”村民自治经验，认真分析村民自治工作重点难点，强化村规民约，基本实现一般事务不出寨，大事不出村。运用村民自治工作成效促进农村生产力发展和农业经济结构调整，解决民族地方农村经济社会发展的管理问题，解决民族地区农村及社会发展的基础问题，解决民族地区农村经济社会发展动力问题，推动县城经济不断向前发展，强力推进“精准扶贫”工作。