辽宁朝阳县法学会参与社会矛盾纠纷排查化解专项行动

    今年2月1日，辽宁省朝阳县矛盾纠纷排查化解专项行动正式启动，并下发实施方案，成立了以县委常委、政法委书记姜涛任组长的社会矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组，下设社会稳定风险评估、疑难信访问题、三调联动、涉法涉诉问题等四个指导组。针对朝阳县矛盾纠纷排查化解专项行动所取得的成绩，县委常委、政法委书记姜涛向本社记者介绍了工作经验。

  辽宁省朝阳县法学会积极参与朝阳县社会矛盾纠纷排查化解专项行动，以基层法律顾问站为点，发动广大法学会会员和各村法治信息员织密社会矛盾纠纷排查网，积极配合当地党委、政府做好本辖区、本部门的矛盾纠纷排查化解工作，确保专项行动顺利实施。

  今年2月1日，辽宁省朝阳县矛盾纠纷排查化解专项行动正式启动，并下发实施方案，成立了以县委常委、政法委书记姜涛任组长的社会矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组，下设社会稳定风险评估、疑难信访问题、三调联动、涉法涉诉问题等四个指导组。

  针对朝阳县矛盾纠纷排查化解专项行动所取得的成绩，县委常委、政法委书记姜涛向本社记者介绍了工作经验。

抓住重点，多措并举，全面开展

  各乡镇（场、街道）基层法律顾问站、县法学会团体会员单位和各村法治信息员坚持“属地管理、分级负责”和“条块结合、以块为主”的两个原则，组织力量大力开展排查工作。坚持定期排查和滚动排查相结合、全面排查和重点排查相结合，按照“乡镇（场、街）不漏村（社区）、村（社区）不漏户、户不漏人”“全面摸排、不留死角”的两个要求，对每个地区、行业、领域进行排查摸底。确保排查工作横向到边、纵向到底，全覆盖、无遗漏。对排查出来的矛盾纠纷，逐一进行登记造册，建立台账，列出清单，做到分类清晰、要素齐全、内容规范精确、数据标准，便于核查检查和统计分析。

  各乡镇（场、街道）严格按照县法学会年初下发的《关于进一步落实基层法律顾问站“四推进四服务”工作的通知》要求，积极推进“一村一顾问”工作、推进律师担任政府法律顾问工作、推进律师担任企业顾问工作、推进学校法律顾问工作，对本辖区、本领域的乡村、政府、企业、学校都分别安排了律师、五老、法律工作者进驻并设立固定接待日进行法律咨询、法律服务，集中力量开展矛盾纠纷排查化解工作，成效显著。针对基层法律顾问站“四推进四服务”工作人员，28个乡镇（场、街道）现已明确律师29人、五老65人、法律工作者141人进行各项法律服务工作。“四推进四服务”工作格局初步形成，有利地促进了农村基层和谐，为农村民主法治建设、农民群众依法维权和依法履行义务提供了保障；促进了政府依法决策、依法办事、依法维稳；促进了企业依法决策、依法管理，依法维护劳资双方合法权益，有针对性地为企业制定法律风险管理规划，帮助企业完善法律风险管理体系；促进了学生民主法治意识和公民意识的培养，为创建平安校园、平安村、平安乡镇赢得了人力支撑。

  县法学会针对矛盾纠纷排查化解专项行动的安排部署，下发了《关于在乡镇（场、街道）设立村（社）党员法治信息员的通知》，制定了党员法治信息员工作手册，明确了工作职责。全县299个村（社），每村（社）设立一名党员法治信息员，共计299名。依靠法治信息员队伍，从村（社）、乡镇（场、街道）抓起，定位精准开展矛盾纠纷排查工作，化解重点领域产生的矛盾纠纷，使群众反映的合理诉求和实际困难得到解决，并结合乡村当地实际特点，广泛宣传法律、法规基本知识，解答法律咨询，提供法律援助，增强群众遵纪守法的意识。

查找自身不足，相互取长补短

  为在第一时间掌握各种矛盾纠纷的详细情况和动态，做到未动预知、异动先知，该县自启动矛盾纠纷排查化解专项行动以来，涌现出一批先进的做法和亮点工作。

    姜涛认为，尽管该县矛盾纠纷排查化解工作取得了一定成效，但应清醒地认识到，该县的社会矛盾纠纷排查化解工作与中央和省、市、县委要求相比、与现实需要相比、与全县人民的期盼相比，还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：

  一是思想认识不到位，工作主动性不够。社会矛盾纠纷排查化解工作是维护社会稳定的基础，能否打好这个基础关系到全县发展大局。个别乡镇和部门还没有将其提高到应有位置，一些部门特别是领导同志还有一些模糊认识，认为社会矛盾纠纷排查化解是政法综治部门甚至仅仅是司法机关的工作；有的单位工作主动性不强，总是处于被动状态，致使工作推进缓慢，效果不佳，特色亮点不明显。

  二是村（社）党员法治信息员矛盾纠纷排查化解机制不健全，化解率低。虽然村（社）党员法治信息员已经建立，覆盖全县的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部门多，往往靠一个部门、一个单位难以解决。个别乡镇（场、街）矛盾纠纷排查化解部门各自为政，不能衔接配合，未能形成合力；有的行政职能部门遇到纠纷不愿调解，推诿扯皮，造成一些可以通过行政调解解决的纠纷错失了调解机会，对于一些历史性问题，觉得不是自己任上的事，置之不管；一些乡镇（场、街）党员法治信息员大多流于形式，作用发挥受限，导致许多矛盾纠纷化解率低，矛盾纠纷由小拖大、积少成多。　

  三是村（社）党员法治信息员业务素质有待提高。目前，该县28个乡镇（场、街）的299个村（社）虽然都设立党员法治信息员，但党员法治信息员的权限、方式和效力都很有限。随着人民群众法律意识不断提升，通过法律规范人们的言行举止已成为必然。这对党员法治信息员的法律素质提出了新的更高的要求，但从目前党员法治信息员队伍的现状看，相当一部分人员的法律素质与法制建设的客观要求不相适应，他们中的大多数人，开展矛盾纠纷排查化解工作主要凭借老经验、老观念，而不是靠法律、政策，化解纠纷有时表面上暂时平息事态，但并未从根本上彻底解决矛盾。

瞄准目标，创新工作

  姜涛表示，今后，朝阳县法学会要瞄准目标，创新工作坚决将社会矛盾纠纷排查化解工作抓出成效。

  该县2017年政法工作要牢牢把握做好党的十九大维稳安保工作这条主线，深入开展“三大专项行动”，而社会矛盾纠纷排查化解专项行动就是“三大专项行动”的重中之重。要实现“围绕一条主线，做到两个确保减少、三个责任必究、四个排查到位、五个坚决防止”的总目标，做好社会矛盾纠纷排查化解工作是前提，因此我们要紧紧抓住这个前提，全力推进社会矛盾纠纷排查化解工作。

  一是进一步强化责任意识。该县将社会矛盾纠纷排查化解工作作为“一把手”工程，摆上重要议事日程。强化责任意识，切实增强社会矛盾纠纷排查化解工作的责任感、紧迫感。早部署、早推进、早落实，切实形成党委领导、政府主导、法学会积极参与、部门负责、社会协同的工作格局。对排查出来的重点纠纷、重点人员实行包保负责制，要压实工作主体责任，明确具体责任人，切实做到主体无失位、责任无空档、内容无遗漏、落实无盲区，确保矛盾纠纷能够在最短时间内得以化解。

  二是进一步创新工作方式方法。各乡镇（场、街道）基层法律顾问站、县法学会团体会员单位、各村（社）党员法治信息员要以本次专项行动为契机，学习全县社会矛盾纠纷排查化解工作中的先进经验，结合实际，创新工作方式方法。要强化工作理念创新。确立“立足本地，创新方法”的工作理念，结合本地民情，采取切实有效的工作方式方法，不拘一格选聘民间党员法治信息员，通过“以会代训”，开展优秀排查化解案例经验介绍等活动提升基层党员法治信息员的业务素质。要强化排查方法创新。充分利用基层法律顾问站“四推进四服务”这一工作格局，提升矛盾纠纷排查的效率，将村（社）法律顾问、党员法治信息员纳入辖区人民调解委员会，发挥其作为矛盾纠纷排查员、信息员，加强调解业务培训，通过分片划区日常巡查，及时发现责任区域矛盾纠纷和隐患，协助人民调解员、基层派出所民警就地开展矛盾纠纷化解工作。要强化调解手段创新。善于运用法律规范的方式手段，以法治方式将影响社会治安形势的突出矛盾纠纷纳入法治化轨道加以解决，提升社会矛盾纠纷化解水平；善于运用心理疏导的方法手段，对重点人员开展人文关怀、心理辅导、经济援助，引导其依法理性处理问题，防止发生极端事件。要注重工作机制创新。进一步完善以乡镇分管领导牵头、基层法律顾问站积极参与、各部门协助，分工负责与集中调处相结合的人民调解工作机制，坚持信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调工作机制。

  三是进一步抓好工作落实。要充分发挥基层法律顾问站工作人员和村（社）党员法治信息员的作用，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，对于多次调解不成或不宜通过基层调解组织解决的矛盾纠纷，要在防止纠纷激化的同时，积极引导当事人通过正当合法渠道解决问题，并及时将有关情况报告当地党委、政府或通报有关职能单位。