广西拟规定未满8岁儿童不能单独在家

    近年来，由于父母监护不到位，未成年人游泳溺水、坠楼等意外事件时有发生。目前，《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法（修订草案）》面向社会各界征集意见。这次修订拟明确强调父母对未成年子女负有监护、抚养、教育的首要责任。其中特别明确，未满8岁儿童不能单独在家。

市民质疑法规可操作性

    随着生活节奏加快，不少父母没有过多时间和精力花在照顾孩子上面，因此孩子独自在家的时间和次数大幅增加，这给孩子的安全带来很大隐患。今年1月，青岛的张女士中午出门办事，回家时发现5岁的女儿从四楼窗户坠落了下来，挂在了三楼的晾衣架上。在消防队员的帮助下，小女孩被安全救下。1月10日，江苏南京的占先生出门工作，把两个孩子留在家里，哥哥玩打火机烧了被褥引发火灾，还好邻居及时发现救出了孩子。

    为了避免类似事件发生，提醒和督促父母或其他监护人更好地履行监护职责，也为了更好实施《中华人民共和国未成年人保护法》，广西近日公布《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法（修订草案）》并面向社会各界征集意见，其中规定：未满8岁儿童不能单独在家。

    在该修订草案意见征集阶段，市民积极参与，提出了自己的看法。市民蒋女士说：“我觉得这个规定合理性有待商榷，没有特殊情况，谁都不愿意把这么小的孩子单独放在家里面，可是会有特殊情况，我觉得不能用法律来限制特殊情况出现。”受访市民普遍表示，自己不到万不得已是不会让孩子独自在家的，而那些把孩子单独留在家里的家庭，要么是家里没有老人帮忙照顾，或者家庭条件不允许请保姆，这项规定如果出台，对他们来说无疑会更加为难。

    社会学者姚华指出：“这个政策更多考虑的是儿童的权益，更好地保护儿童。我认为这个政策可能会产生一些争议，从操作性来说，很多低收入的家庭可能不具备这样的条件。所以我相信在征求意见的过程当中，可能会引发一定的讨论。”社会学者表示，这项规定其实是借鉴了国外的成熟经验，不过根据目前广西的实际情况，规定要得到具体落实，难度还是比较大的。另外，该修订草案还明确规定未满4周岁的未成年人乘车应当使用安全座椅、未满12周岁的未成年人不得乘坐副驾驶座位；另外，未满12周岁的未成年人进行游泳、乘坐游乐设施、客运索道、自动扶梯等具有危险性的活动，应当有成年人陪同；未满16周岁的未成年人独居或者生活无着落的，要实行强制报告制度，由政府进行帮扶和安置。另外，对于校园欺凌，午托等社会关注的问题，修订草案也有相关规定。

需要配套政策和措施跟进

    为了保护未成年人，类似的规定在其他省份也出现过。比如，《南京市未成年人保护条例》提出，不得让未满6周岁未成年人独处；根据《广州市未成年人保护规定》，不得让未满10周岁未成年人独处。尽管各地在年龄限定上不同，其目的就是督促监护人履行好自身责任，为未成年人提供安全的成长环境，使其免于伤害。

    不过，规定虽好，但是在可执行性上令人生疑。以南京市的6周岁为例，这一时期的儿童还处在学龄前，自我保护和防范危险的意识比较低，作为家长应对其监护到位，避免因监管疏漏导致悲剧发生。道理都懂，关键是如何将这样的规定落到实处，谁又去监督落实，发生事故后，谁又能按照法律条文较真，去追究监护人的法律责任？

    广西提出的未满8周岁不能独处，同样也面临着可执行性的问题。同时，在何为“独处”也会存在争议，比如，孩子与家长距离多远、单独一人时间多长算“独处”？毕竟每个家庭条件、环境因素不同，而每个孩子的成长水平也各异，并且一些状况下，家长并不认为孩子是在“独处”，这就涉及独处的界定问题。

   “禁止未成年人独处”见于立法是好事一桩，这也意味着保护和关爱未成年人，不仅仅停留在社会道德范畴，于家庭而言，更是一种法定的监护责任。同时，唯有法律“长牙齿”，也才能约束未成年人监护人的行为。如，即使未满8周岁独处，没有造成危险或是伤害的后果，也属于追责范围。这个“牙齿”如何长出来并发力，更需要配套政策和措施的跟进。

    事实上，保护未成年人是一道社会综合考题。监护人的尽心尽力至关重要。但是总有些个案，因家庭经济条件，或者突发家庭变故等，造成未成年人得不到有效保护等。这就要有与之配套的社会福利及救助体系的健全来纾解，比如，社会机构、组织等协作、托管平台的搭建等等。唯有全社会共同努力，才能构建起未成年人安全监护网。

    当然，相应的法律知识普及也须即时跟进。毕竟，法的强制规范和督促，有利于家长更自觉地履行自己的监护义务；但首要的是家长知法懂法，才能守法，而这未尝不是法律具有可执行性的前提条件。总之，“未满8周岁不能独处”这一善法下的良治更加重要，否则不具有可执行性，就不能起到应有的作用，就会沦为纸上谈兵。（据南宁新闻网）