依法全面推进网络空间法治化

  尽管过去几年，在依法全面推进网络空间法治化的进程中，取得了显著成效，但作为社会治理的一个重要方面，网络治理仍需负重前行。

　　日前，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第40次《中国互联网发展状况统计报告》称，截至2017年6月，我国互联网普及率为54.3%，中国网民规模达到7.51亿，中国网站数量为506万个。

　　如此庞大的网民、网站规模，如何加强治理和监管、打造晴朗的网络空间、实现社会治理的无缝连接一直备受社会各界关注。

　　实际上，党中央国务院非常重视“依法治网”。早在2013年8月19日召开的全国宣传思想工作会议上，中共中央总书记、国家主席习近平在发表重要讲话时就谈到，要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控，使我们的网络空间清朗起来。做这项工作不容易，但再难也要做。

  2015年12月16日，习近平总书记在第二届互联网大会开幕式发表讲话时也表示，世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害。

　　2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会发表重要讲话，他指出要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。

　　尽管过去几年，在依法全面推进网络空间法治化的进程中，取得了显著成效，但作为社会治理的一个重要方面，网络治理仍需负重前行。

依法治网

  2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议高票通过了《中华人民共和国网络安全法》，这是我国第一部全面规范网络空间安全管理的基础性法律，填补了法律空白，让网络空间治理有法可依。

  网络安全法共7章79条，明确了维护我国网络空间主权的原则，规定网络监管的政府各部门的职责权限，全面细化了网络运营商等主体的法律义务和责任，重点强调网络运行安全和网络信息安全。

  去年8月，山东临沂考生徐玉玉因被诈骗电话骗走上大学学费不幸离世。针对电信诈骗等网络犯罪多发态势，《网络安全法》明确规定不得设立用于实施诈骗，传授犯罪方法，制作或者销售违禁物品、管制物品等违法犯罪活动的网站、通讯群组；不得利用网络发布与实施诈骗，制作或者销售违禁物品、管制物品以及其他违法犯罪活动有关的信息。同时，明确了公民个人信息持有者、使用者等主题的责任界限，明确公民对个人信息的知情权和控制权，规定任何组织和个人有权对危害网络安全的行为向公安、电信、网信等部门举报。

  针对搜索引擎搜索结果含有谣言、淫秽、色情、暴力、恐怖等违法信息，搜索结果有失客观公正、违反行业道德和规范，误导和影响公众判断，扰乱互联网信息传播秩序的现实情况，2016年6月国家网信办适时发布了《互联网信息搜索服务管理规定》，要求互联网信息搜索服务提供者应当落实主体责任，建立健全信息审核、公共信息实时巡查等信息安全管理制度，不得以链接、摘要、联想词等形式提供含有法律法规禁止的信息内容；提供付费搜索信息服务应当依法查验客户有关资质，明确付费搜索信息页面比例上限，醒目区分自然搜索结果与付费搜索信息，对付费搜索信息逐条加注显著标识；不得通过断开相关链接等手段，牟取不正当利益。

  除此之外，去年国家网信办相继发布了《移动互联网应用程序信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网直播服务管理规定》，将APP领域、网络直播领域等乱象纳入法治监管轨道。

  去年8月，“e租宝案”震惊全国，银监会、工信部、公安部、国家网信办联合发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》，严防互联网金融法律风险。国家食药监局也在去年7月发布《网络食品安全违法行为查处办法》，确保百姓舌尖上的安全。

开展网络专项治理

  近年来，国家网信办、国家版权局、工信部、公安部等多部门多次开展针对不同领域的网络专项治理行动。

  为促进版权产业健康发展，国家版权局、公安部、工信部等部门自2005年启动“剑网行动”，今年已经是第13次。“剑网2017”从今年7月开始，将持续4个多月，聚焦新闻出版影视行业的网络版权保护，聚焦电子商务平台和移动互联网应用程序（APP）领域的版权政治，以规范影视和新闻作品网络版权秩序为重点任务，以查办大案要案为重要抓手，严厉打击各类网站、移动客户端、“自媒体”传播侵权盗版作品行为，集中整治电子商务平台、APP商店版权秩序，巩固网络文学、网络音乐、网络云存储空间、网络广告联盟版权治理成果，强化互联网企业的主体责任，维护良好的网络版权秩序。

  去年的“剑网行动”，则根据违法情况，重点整治网络文学、新闻、影视等作品的侵权盗版行为，进一步规范网络音乐、网络云存储空间、网络转载新闻作品的版权秩序等，经过5个月的专项治理，各地共查处行政案件514件，行政罚款467万元，移送司法机关刑事处理案件33件，涉案金额2亿元，关闭网站290家。

  淫秽色情借助网络文学、游戏、视听、网络资源下载等多种形式，制黄传黄在网络空间成为重灾区。针对这一现象，国家网信办、全国“扫黄打非”工作小组办公室、工信部、公安部已连续5年在全国范围内开展打击网上淫秽色情信息“扫黄打非净网”专项行动。

  在“净网2016”专项行动中，各地各部门先后对云盘、网络直播平台、微领域、不雅视频事件、新闻客户端等重点领域进行集中整治，严厉打击网络淫秽色情信息。截至去年11月底，共清理处置淫秽色情等网络有害信息327万条，查处、关闭违法违规网站2500余家。

  去年5月，针对网址导航网站在网站推荐和内容管理等方面存在的问题，国家网信办在全国开展了网址导航网站专项治理。相关负责人强调，网址导航网站要规范导航页面推荐网站入口，改变推荐网站“唯竞价排名”“唯点击量排名”的顽疾，确保主流媒体的权威声音得到有效传播，要求网址导航网站要建立健全日常动态监管机制，切实落实企业主体责任，设立总编辑，实行新闻内容总编辑负责制，完善相关管理制度，加强推荐网站资质审核，健全群众举报受理机制，加强行业自律，切实把好导航入口关。

中央地方双管齐下

  在中央层面，不仅有各部门严格执法，开展上述各项专项治理行动，还有各政府网站严查自身，推进各级政府网站健康规范发展。日前，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室组织开展了2017年度全国政府网站抽查，并对部分网站办事服务功能进行了专项检查，对抽查情况、主要问题及工作要求做了详细通报。

  通报显示，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室随机人工抽查各地区和国务院部门政府网站524个，总体合格率94%，比2017年第一季度提高3个百分点。各地区和71个国务院部门共抽查本地区、本部门政府网站8616个，占运行政府网站总数的23%，总体合格率94%。

  地方层面，各地政府对各大网站的约谈、处罚等行为一直未停歇。近日，北京市网信办依法约谈了搜狐、网易、凤凰、腾讯、百度、今日头条、一点资讯等网站的相关负责人，整治自媒体乱象。

  北京市网信办责令以上网站立即对自媒体平台存在的“曲解政策，违背正确导向、无中生有，散布虚假信息、颠倒是非，歪曲党史国史、格调低俗，突破道德底线、惊悚诱导，标题党现象泛滥、抄袭剽窃，版权意识淡薄、炫富享乐，宣扬扭曲价值观、题无禁区，挑战公序良俗”八大乱象进行专项清理整治。

  随后，各平台积极展开自查自纠行动。截至目前，搜狐、腾讯、今日头条及一点资讯四家平台发布了各自对违规内容的整治公告，共处罚违规账号1085个。腾讯通报称，企鹅号违规账号处罚总量达到305个，其中封停账号198个，停止发文账号107个，并呼吁：“企鹅号作者能够引以为戒，加强对内容的把关，共同维护一个内容健康、秩序良好的自媒体平台。”

  同时，网络安全法鼓励全社会共同参与，要求采取措施鼓励政府部门、网络建设者、网络运营者、网络服务提供者、网络行业相关组织、高等院校、职业学校、社会公众等根据各自的角色参与网络安全治理工作。

  今年7月在北京召开的2017年中国互联网大会上，腾讯安全反诈骗实验室亮相。基于多年在反诈骗领域的深耕研究，该实验室目前已推出鹰眼反电话诈骗系统、麒麟伪基站实时定位系统、神荼反钓鱼系统、神侦资金流查控系统、神羊情报分析平台五大系统，并通过腾讯云的SaaS服务开放给有需要的政府单位、企业等，帮助用户防范互联网诈骗。