三支柱撑起大防控小地图绘就大平安

陕西省西安市新城区

公共安全综合治理取得新成效

“小报表”托起大平安

    自“一降一升”工作动员会和陕西省党的十九大维稳安保工作部署会后，西安市新城区聚焦“一降一升”战役，要打好这场仗，不能没有章法。新城区总结出，绘好一张“作战地图”，依图才能制定相应预案方案和“作战路线”，才能规划明确完成任务的“时间表”。“画图不是为了好看，而是为了作战”，不“纸上谈兵”，配套措施要“刀下见菜”。

    新城区把治安重点地区、安全事故易发地、易燃易爆场所、派出所、学校、医院等16项平安要素指标都标注在相应的地理位置上。比如，辖区有多少个加油（气）站，有监控的小区多少个，街面警务站有多少个，综治维稳中心在什么位置，都要绘制清楚。在此基础上，新城区制定完善了各级提升“三率”具体方案措施，在街道、社区综治维稳中心建立了“三图、三表、三机制”（平安地图、夺鼎路线图、提升“三率”图；矛盾纠纷排查表、重点平安元素登记表、平安月体检表；突出问题整改机制、负面舆情反馈机制、司法改革创新机制），有力推进了基层社会治理创新。

    新城区委政法委综治办抓住平安建设的“牛鼻子”，不断完善“平安报表”管理法，形成规范的平安报表，以便全面、直观、及时地反映平安“底账”。以列表分析、三色预警、问题点评的形式，对平安建设整体状况和主要指标动态情况进行“日跟踪、周分析、月体检、季点评、年考核”，并以此为载体狠抓工作落实。针对薄弱环节制定措施完善制度，坚持平安建设“抓一把手、一把手抓”，逐级传递压力，层层落实责任。针对问题，建立明察暗访、情况通报、问题交办、结果反馈、专项分析、工作约谈、考核问责等制度，要求各单位分类梳理、限期整改、抓好落实，更好地“两手抓”，既要让经济发展的数据上去，也要使影响稳定的数据降下来。

    系统谋划平安“四大脊梁”，即：四个框架性文件（《深化大平安建设服务保障“幸福新城”发展的意见》《开展聚焦“三率”提升狠抓“3×5”，力夺“平安鼎”活动的实施方案》《深化平安建设领导责任制实施细则》《平安建设考核办法》），建立健全“三图三表三机制”，启动护航“共享平安365”主题活动。

    筑基垒台，树立八大支柱性平安工程，即：社会政治稳定保障工程、矛盾纠纷预防化解工程、社会公共安全保障工程、信息网络安全保障工程、实有人口管理服务工程、经济平安稳健护航工程、群众合法权益保障工程、平安建设强基固本工程。区财政将平安建设体系化建设经费纳入财政预算，加强基础设施建设和工作运行保障。推动八大工程以项目化方式进行运作，按进度落实监督管理，一个工程一个工程建好，一个项目一个项目推进。今年以来，在11个重大节庆、敏感节点期间，分别启动二级响应和三级响应。

科技强警强化防控效能

    以解决“重点目标、重要部位安保和社会面治安防控”难题为落脚点，依托专业力量，强化科技手段运用，实施“固点”“治域”“守面”立体作战、系统治理。

    新城区投入5000余万元建成应急指挥中心，发挥大信息指挥平台数据“云端”、研判“大脑”、指挥“中枢”三位一体效能。在西京医院、三府湾客运站等敏感要害部位设立了4个反恐应急点，组建反恐处突队伍，屯警驻守和“红袖章”联动协防，强化“一周边、两广场”（校园周边、新城广场、火车站广场）安保。在人员密集场所布设16个街头警务站，落实“一分钟响应、三到五分钟到达、十分钟处置完毕”。在长乐路商圈、长缨路市场、加油（气）站等重点消防部位附近，设置微型消防站，加强食品、药品抽检点建设，强化区域性安全生产监督点对工地、企业的安全检查，夯实公共安全基础。与此同时，该区围绕治安复杂区域，建立“四小场所”违法问题“阶梯式”查处管控机制，提高从业人员合法经营意识。

    坚持“治安前置”思路，重点对西京医院周边无证“小旅馆”、倒卖二手手机、医托药托、违规售卖保健品等乱象进行清理整治，最大限度消除社会面上的治安不稳定因素。

    新城区坚持科技强警，投资700余万元建成西部一流水准的刑事科学技术中心，搭建了类案侦破“大数据”研判平台，推动技侦、网侦、图侦等高科技侦查手段融合深度应用，提高打击破案效能。坚持前沿布警，以情报指挥中心为后台，以手机通讯软件为工具，探索创立“新城信息港”综合查询平台，实现实时盘查、实时反馈、及时推送、及时处置的效果，累计盘查可疑人员、车辆56000余人（辆）次，辖区街面侵财发案显著下降。

    打造升级立体防控的网络，深化网格管理，细化“十户联防”“商区联动”，升级维护新城平安的“防盗门窗”。通过“精打细算”三张表（《矛盾纠纷排查报表》《重点人登记表》和《平安月体检表》），排查各类矛盾纠纷、管好各类特殊重点人群，防止发生意外恶性案（事）件。

    畅通“大众点评”回应群众关切。“平安不平安群众说了算”，让公众来点评，利用平安新城微信公众号、96100、网络信访等平台和“三官一律进社区”等入户走访活动，征求群众意见建议，梳理汇总、督查督办、整改问题、及时回复，真正做到从根上解决群众满意不满意的问题；从群众发问发难倒逼治安问题整改；从对内严管理向对外直接破题转变，更精准、更快捷、服务群众更直接。

    随着综合治理手段的不断创新和治安防控体系建设的逐步完善，新城区平安建设形势有了明显的变化，综合治理能力和水平迈上了崭新的台阶。但是也存在基层社区平安创建发展不均衡，治安防控体系信息化、智能化水平与发达地区仍有差距等问题。

    下一步，西安市新城区将在“大防控”“大平安”体系建设基础上，持续优化顶层设计、不断强化专业力量、全面深化社会力量参与，以综治创新工作为抓手，夯实平安根基，不断增强人民群众的安全感，全力打造“新城之新”，努力建设平安新城、幸福新城。