嘉善法学会创新机制衔接司法诉讼与依法行政

    浙江省嘉善县法学会通过创新机制，搭建平台，着力解决由于司法诉讼与依法行政协调不畅导致的社会矛盾纠纷和上访事件，探索出一条县级法学会如何发挥职能作用、具有地方特色的新路。

    8月1日，浙江省嘉善县华都大酒店公开拍卖，这个涉及252间房产业主、困扰当地党委政府数月之久的上访事件终于进入妥善解决阶段。这得益于该县法学会创建的一个新机制。这个被称作司法诉讼与依法行政相结合的机制，着力解决由于司法诉讼与依法行政衔接不畅产生的社会矛盾纠纷扩大及群体性上访事件。

    半年来，嘉善县法学会通过该机制，为地方党委政府处置上访事件和疑难事项提供法律意见，形成6份《法律意见书》，为疑难杂症提出妥善化解方案。嘉善县法学会的探索，为县级法学会如何发挥职能作用指出一条具有地方特色的新路子。

寻找机制上的突破

    嘉善华都大酒店是2005年建成的11层大楼，位于县中心，大楼东半部是大酒店，西半部是酒店式公寓，252间公寓全部出售后再返租给酒店，由酒店统一经营管理。华都大酒店地块属于商业用地，252间酒店公寓则全部为70年产权的住宅用房。近10年时间，大楼由酒店统一经营，业主与经营者相安无事，去年酒店业主因欠债而躲避起来，债权人起诉到法院，纠纷随之爆发。

   “这是典型的司法诉讼与依法行政衔接不畅导致的矛盾纠纷。”嘉善县委政法委主持工作的副书记、县法学会常务副会长吴为民告诉民主与法制社记者，法院要拍卖大楼，涉及酒店和酒店式公寓两个完全不同的法律关系主体，公共部分如何分割？电价、水价按什么标准收？物业费如何交？这些事不理顺，司法拍卖就无法顺利进行。

    吴为民有20年法院工作经历，当过经济庭副庭长、执行庭庭长、审委会委员。他目睹、经历过大量因司法诉讼与依法行政协调不畅导致的群访案件，他知道这些案件不仅给审判和执行带来难题，而且催生了许多社会矛盾和不安定因素。

    去年10月，嘉善县法学会成立，吴为民觉得法学会要从问题入手，因地制宜帮助地方党委政府化解遇到的难题，必须在机制上寻找突破。这与时任县委副书记、政法委书记滕根林对法学会的工作要求相吻合，吴为民的想法得到县委书记的支持。

    嘉善县法学会成立不到一个月，一个司法诉讼与依法行政相衔接的机制建立起来。该机制以定期召开例会的形式，召集政法、行政等部门以及镇、街道围绕某一突出问题或是信访案件进行专题研究论证，由法学会出具法律意见书，形成化解方案。

    在该机制确立之前，法学会将理事会成员和会员覆盖至所有司法、行政部门。“行政部门的法制科科长是法学会理事，分管领导是常务理事，骨干科员是会员，法院的副院是副会长，庭长、业务骨干是常务理事。这样以来，开例会的基本上都是法学会的成员。”吴为民说。

    为华都大酒店信访维稳事件提供解决方案一事，直接由县领导交办县法学会。法学会立刻启动新机制，邀请法院、国土部门、住建部门、人社部门、供水部门、供电部门和属地街道办事处工作人员参加例会。会后，法学会出具了法律意见书。“通过例会讨论，法学会的意见是，252间房产业主购买的是70年产权的住宅用房，依法应享受民用水电价格，水表、电表应重新分户安装，在这个前提下，保障公寓业主的权益不受侵害。我们还对酒店工人的工资、补偿金以及物业费的交付给出了具体法律意见。”吴为民说。

    相关部门按照法律意见书的建议分别落实各自责任，从而为司法拍卖扫清了障碍。

法学会搭平台做纽带

    在吴为民看来，法院与政府部门作出具体行政行为之间缺少一个纽带，由法学会搭建这个平台是再合适不过了。法学会可以邀请政治、法律、经济领域内的相关专家或业务骨干，着重就所涉及的疑难问题进行平等交流讨论，去除政府会议的行政色彩，结合专家意见形成法律意见书，给政府在处置案件、信访答复时提供一份专业客观的书面参考，从而达到既促进矛盾化解，又秉持依法行政的效果。

    去年下半年，嘉善东方星河湾小区业主因为入户和小孩无法上学问题，多次到县人民政府聚集上访。星河湾小区在二期建设期间，向上海某银行贷款，将在建工程及土地权证等作为抵押，导致在房屋交付后，业主无法办理房屋产权证。目前，已有20多户业主起诉开发商。“这是个房地产领域内的普遍性问题，开发商为解决资金链短缺问题往往将土地或在建工程进行抵押贷款，等到问题爆发，侵害的是广大购房群众的利益，造成群体性事件隐患。”吴为民说，不注销土地抵押，就无法办理房产证，这是行政程序问题。

    7月24日下午，嘉善县法学会邀请县法制办、县法院、县住建局、县国土局等部门的法律业务专家，专题研究该事件。专家们从本案实际情况出发，就办证过程中遇到的程序问题和实体问题进行充分研究论证，最终在维护社会稳定和依法行政角度形成统一意见，由县法学会出具法律意见书供县委、县政府在下一步处置过程中参考。

    除县领导交派的任务外，嘉善县法学会也积极参与县政府经济工作例会以及每月的信访维稳例会，及时抓住领导关注、群众关心、法治建设、社会稳定中迫切需要解决的热点、疑点和难点问题，搞专题研讨，提出建议。

    在今年实施的“小城镇环境综合整治”行动中，针对整治过程中出现的各地做法不一致、拆迁协议不统一等情况，嘉善县法学会专门制作了实务操作手册，规范工作流程，以防范风险。

    在创建司法诉讼与依法行政相结合机制基础上，嘉善县法学会将防控风险进一步前移，创新做法，与浙江财经大学法学院、嘉兴稳评法律咨询服务有限公司签署合作协议，以法学会为平台，借助法学专业资源和第三方风险评估的技术优势，完善重大决策社会稳定风险评估论证机制。

   “比如重大决策项目评估过程中，第三方与评估主体的意见不一致，民众反对意见强烈，法学会就启动司法诉讼与依法行政相结合机制，提出法律意见。”吴为民说。

    现在，嘉善县法学会正在进一步深化和完善司法诉讼与依法行政相结合机制，已组建了由社会各界代表以及相关领域专家学者、“两代表一委员”、法律工作者、离退休人员等组建的信访评议团，其中包括法学会会员10名，在县信访局组织的信访积案评议会上，通过陈述、质证、辩论、质询、评议和投票表决等程序，对疑难复杂信访事项提出意见。

    嘉善县法学会通过创新机制，搭建平台，着力解决由于司法诉讼与依法行政衔接不畅导致的社会矛盾纠纷和上访事件，受到当地司法和行政部门的好评，并给予大力支持，县主要领导给予了肯定。

   “下一步，我们还是从帮助解决个案开始，提出相关法律意见和行政措施的实施步骤，再将案件中发现的一些共性问题进行归纳总结，在类似案件上制定出一些可操作性强、可复制领域广的规范性意见，努力当好党委政策与法律法规之间的协调员。”吴为民向本社记者表示。