纾解矛盾定纷争 案结事了促和谐

　　2017年以来，河北省景县人民检察院在办案中，认真贯彻宽严相济刑事政策，牢固树立“重者恒严、轻者酌宽、限捕慎诉”的执法理念，深入落实打击、教育、挽救相结合的工作措施，突出抓好办案质量，最大限度实现案结事了，促进社会和谐稳定，取得较好效果。

协调推进案件办理

层层化解矛盾纠纷

　　景县人民检察院新一届党组经过多次调研分析，在完成机构改革的基础上，成立了案件协调推进小组，由一名副检察长任组长，案管、侦监、公诉、未检、刑事执行等业务部门负责人为成员，负责协调案件诉讼进程和跟踪办理。

　　在案件受理环节，开展执法风险研判，前移矛盾化解的工作关口。对涉及民生、家庭邻里纠纷的轻微刑事案件以及群体涉众型犯罪案件，从案卷材料中细究双方争议点，与办案人员深入沟通，了解案件起因是偶发矛盾还是长期积累所致、当事人双方能否达成刑事和解、有无上访隐患、是否存在不稳定因素等等，形成意见后一并告知侦监、公诉部门。在审查批捕环节，严格审查案件事实和证据、发案动机和原因、前科情况、认罪态度、刑事和解情况等事项，综合分析作出批准逮捕或不批准逮捕决定。对轻微刑事案件，重点分析是否批捕的法律效果与社会效果，既不能有失偏颇，也不能忽视情理，力争先期将矛盾化解至最小，为后期诉讼打下基础。在刑事执行环节，对批准逮捕的犯罪嫌疑人，根据案件进展情况，适时进行羁押必要性审查，同案犯全部到案、认罪态度较好、已达成刑事和解，不需要继续羁押的，建议公安机关及时变更强制措施并将情况反馈侦监部门，切实维护犯罪嫌疑人的权益。在公诉环节，仔细审查案件事实和证据，对事实清楚、证据确实充分的，快审快诉，提高诉讼效率；对认罪态度好、如实供述犯罪事实的，实行认罪认罚从宽处理制度，从程序与实体上分别酌情从宽，有效化解矛盾；对案情复杂，一时不能达成和解的，及时移送审判机关，在开庭时继续做好矛盾调处工作，对达成调解协议的，当庭发表量刑建议，建议法院从轻判处。

　　在各环节，协调小组实行“一条龙”办案推进模式，打破部门壁垒，随时调度、随时协调。每月召开一次联席会议，实时把控在办案件进度，协调推进案件承办与审查，保证“捕则能诉，诉则能判，判则案结事了”，最大限度化解矛盾纠纷。今年以来，共协调案件办理8件，解决问题13个，化解矛盾纠纷6起。

严格落实办案责任

突出抓好办案质量

　　整合办案力量，将入额检察官统筹分布在各业务部门，并向侦监、公诉、未检、刑执、民行等部门倾斜，切实解决案多人少矛盾。严格落实办案责任制，从案件分流开始，在统一应用系统中随机分案。在分配过程中，不得因案件轻重、难易有所挑拣，所分每一案件，都要由入额检察官独立提出承办意见，不得以审批代替承办、以听汇报代替阅卷，强化责任意识，做到谁主办、谁负责，确保所办每一起案件都经得起历史的检验。同时，实行办案跟踪制度，实时监控办案流程，强化办案质量。案管中心根据案件流转、退查、移送及结案文书备案情况，适时更新案件登记信息，做到与诉讼环节、办案流程同步，实现对个案的全程适时监控。从批捕到公诉再到判决甚至案后回访，入额检察官都要全程跟踪关注，对自己承办的每一起案件都要负责到底，不容懈怠。今年以来，侦监部门入额检察官人均办案27件，公诉部门入额检察官人均办案32件，案件质量与往年相比有了大幅提升。

准确划定案件类型

区别对待妥善处理

　　为体现宽严相济的刑事政策，在办案中，根据罪责轻重，把案件划分为四种类型：

　　从重从快型。主要针对危害国家安全、危害公共安全犯罪及严重暴力犯罪。通过提前介入侦查、引导取证、挂牌督办、跟踪指导、加强舆情引导等方式，重拳打击性侵、拐卖、绑架、杀人、抢劫等严重刑事犯罪，采取从快批捕起诉、从重从严适用法律、从重量刑建议等方式，形成打击威慑力。如陈某涉嫌强奸案，55岁的陈某系光棍汉，某夜9时逛完庙会回家，路遇一女子骑车独行，在跟踪拦截后，于马路上按住被害人实施了强奸，被来迎接的受害人丈夫当场抓获。该案性质恶劣，引起极大民愤，移送审查逮捕后，侦监部门从快作出批捕决定，并及时向法院提起公诉，建议从重判处。

　　从轻从速型。主要针对未成年人犯罪、轻刑犯、初犯、偶犯等。对这类案件，坚持惩教结合的方针，从轻从速或建议从轻处理，限捕慎诉，促其早日回归社会。如苏某传播淫秽物品案，苏某被人拉进一个主要用于传播淫秽视频的QQ群，并被封为管理员，但其既未向群里转发淫秽视频，也未行使管理员权限，侦监部门遂以犯罪情节轻微，作出不批准逮捕决定，对其进行教育挽救。

　　跟踪调解型。主要针对交通肇事、轻伤害刑事案件等。对交通肇事犯罪，区别正常行驶中的交通事故和酒驾、醉驾等情况，先审查案发原因、认罪态度及调解情况，再结合主要证据作出处理。对轻伤害犯罪，区分案发原因，如系偶发矛盾引起，则跟踪调解，运用不捕、不诉、刑事和解等方式，及时化解矛盾纠纷。如王某故意伤害案，25岁的王某因琐事将妻子打成轻伤，移送审查批捕后，承办检察官经细致审查，认为王某夫妻之间本来感情很好，只是因为几句争吵才打起来，彼此都没有离婚的意思，且双方还有一个三岁的儿子。于是，通过不懈努力，多次与双方沟通，最终促成和解，并依此先后作出了不批捕、不起诉决定，避免了矛盾的激化。

　　建议从轻型。主要包括两种情况，一是犯罪情节较重，但早已达成调解协议获得被害人谅解的，起诉时建议从轻判处；二是在审查起诉环节或开庭审理过程中，才达成调解协议的，及时提出量刑建议，建议从轻判处。如张某故意杀人案，张某因与工友高某、王某有矛盾、打过架，意欲报复，便在工厂宿舍内向二人饮用的苏打水中倒入农药，致高某中毒，但经抢救未造成严重后果。案发后，张某如实供述了自己的犯罪事实，其家人对被害人进行了经济赔偿，获得谅解。因本案系日常矛盾引发，张某又是初犯、偶犯，未造成严重后果，为消除当事人心中积怨，给张某一个改过自新的机会，公诉部门提出从轻判处的量刑建议，被法院采纳。

提高综合执法水平

避免简单机械执法

　　注重年轻检察官的培养与锻炼，采取一系列措施，培训办案技巧，提升综合素能，增强处理复杂问题、解决复杂矛盾的能力。

　　注重办案能力培养。制定年轻干警培养计划，安排资历较深、办案经验丰富的老同志担任“责任教官”，每名年轻干警均指派一名“责任教官”进行传帮带，提高教育培训的针对性。“责任教官”既要在业务方面手把手传授年轻干警办案经验和工作技巧，还要在工作作风、纪律作风、生活作风上言传身教，做优秀检察官。

　　提高综合执法水平。通过理论研讨、业务培训、岗位练兵、技能竞赛、庭审观摩等方式，全面提升干警业务水平和理论素养。要求干警结合办案，进行专项调研，形成调研成果；开展办案经验交流，就疑难、复杂案件进行现场讨论，提高案件分析能力；注重理论与实践结合，既要熟悉法条，做到举一反三，又要洞察案件事实，审慎把握，灵活办理，避免简单机械执法，着力提升案件质量。

　　养成亲民爱民习惯。办案中，注重换位思考，从群众切身利益出发，关注老百姓所思所想，急群众之所急，解群众之所忧，时时处处为人民着想，自觉养成亲民爱民的习惯。办案中每一环节、每一行为、每一句话，都力求贴近基层、贴近群众、符合法律规定。今年以来，共收到群众赠送的锦旗三面，人性化执法得到了社会大众的认可和广泛称赞，收到了较好的社会效果。

　　（作者系河北省景县人民检察院检察长）