《民主与法制》社走进广西崇左市法学会系列专题报道

编者按：

    为进一步加强地方法学会建设，落实中国法学会会长王乐泉的指示精神，今年3月23日，中国法学会副会长王其江带领会员部有关人员专程赴广西壮族自治区崇左市法学会调研。王其江等人深入江州区石林街道友谊社区公共法律服务工作室、凭祥保税区、友谊关、凭祥中越浦寨法律服务工作站等地方和单位调研。

    王乐泉及中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平对调研书面报告作出批示。王乐泉要求进一步挖掘和宣传崇左市法学会工作经验；陈冀平对崇左市政法综治工作给予了充分肯定，同时要求基层法学会要充分依靠综治中心平台开展工作；中国法学会副会长张苏军批示要求《民主与法制》社深入挖掘和宣传崇左市法学会工作经验。

    为此，《民主与法制》社成立了专题报道小组，于5月专程赴崇左市法学会展开系列采访。《民主与法制时报》自本期起推出专题报道，民主与法制网（网址：www.mzyfz.com）及民主与法制《网络电视》陆续推出专题图文报道和视频报道，敬请关注。

《民主与法制》社走进广西崇左市法学会专题报道之一：

法学会建设成为崇左法治建设的堡垒

□本社记者 明兵

    广西壮族自治区崇左市地处广西西南部，于2003年8月成为地级市。全市辖7个县（市、区），总人口250万，其中壮族人口近90%。总面积1.73万平方公里，边境线长533公里，占广西边境线的一半。有4个一类口岸、3个二类口岸和14个边民互市贸易点，是全国口岸资源最丰富的地级市之一，是“一带一路”有机衔接重要门户的前沿城市。

    崇左市法学会成立于2010年12月，6年多来，工作成就斐然，特别是地方法学会建设方面业绩突出，亮点纷呈。崇左市法学会不仅实现了“四有”目标，还创建了“四个一”联动体系；在广西地市级法学会中率先成立党组，法学会工作开展得有声有色；尤其是“一带一路”边民互市贸易点的矛盾化解工作攻坚有方，举措得当。

实现“四有”目标

    崇左市法学会与全国其他地市级法学会相比，虽然在成立时间上不算最早，但在落实“三定方案”上，丝毫没有落队。目前，崇左法学会落实了5名编制，并入列参公管理单位，会长由崇左市委常委、政法委书记雷多荣兼任。5名编制中包含1名副处级、1名副科级。现有个人会员822人、团体会员4个、会员联络组9个。

    崇左市法学会在地方法学会建设及加强会员服务方面，成效显著。现在崇左全市7个县（市、区）全部建立了法学会，县级法学会机关专职干部编制共20名，实现了有机构编制、有财政预算经费、有办公场所、有专职副会长兼秘书长等“四有”目标，业绩突出。

    崇左市辖区天等县法学会落实人员编制7名，是广西县级法学会中人员编制最多的。县级法学会建设工作经验不仅得到了广西壮族自治区法学会的赞许，也得到中国法学会的充分肯定。2015年9月，在郑州召开的全国法学会会长会暨地方法学会工作经验交流会上，崇左市的县级法学会建设工作经验作为广西典型经验，向全国进行了推广。

    崇左市法学会及所属县市区法学会实现“四有”目标以来，在自治区党委和崇左市委的正确领导下，在中国法学会和自治区法学会悉心指导下，团结和动员全市法学法律工作者，围绕中心、服务大局，积极参与法治建设和社会治理创新活动，充分发挥了“智囊”和助手作用，主动协助地方党委、政府全面推进法治建设，解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为改革发展稳定、民族团结进步作出积极贡献。

    崇左市综治（平安建设）年度考评总分连续6年排名广西第一；群众安全感连续5年排名广西第一；维护社会稳定动态8项工作总分连续6年排名广西第一；连续14年实现重要敏感节点时期进京“零非访”目标；连续3届荣获“建设平安广西活动先进市”称号。2016年6月，被评为“2011—2015年全国法治宣传教育先进城市”。

    这些成绩的取得，首先源于机构建设和机制建设的顺畅；其次是举措有力，作为恰当；再次是主动作为，敢于先试；特别是贯彻在人民团体中建立党组的要求，落实及时，酝酿有方。根据中国法学会、自治区法学会2017年工作部署，今年6月底前，全国各市级法学会均应全部成立党组。崇左市法学会积极向崇左市委请示汇报，主动与组织部门沟通协调，并按照《中国共产党党组工作条例（试行）》和《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻〈中国共产党党组工作条例（试行）〉实施细则》的有关要求，结合实际，推进了崇左市法学会成立党组的建设工作。

    2017年5月5日，《中共崇左市委员会关于成立崇左市法学会党组的通知》下发，同意崇左市法学会建立党组，设党组成员3名，其中党组书记1名。据了解，这是广西地区第一个成立党组的地市级法学会。

“四个一”举措

    崇左市法学会在实现“四有”目标的前提下，积极贯彻十八届四中全会精神，提出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”，并率先联合司法行政部门开拓创新、先试先行，整合法律服务资源，全面推进具有边关特色的市、县（区）、乡镇、村（社区）四级公共法律服务体系建设。

    崇左市法学会积极开展法律咨询和法律服务工作，短时间取得了显著效果，为全市社会和谐稳定和边境安定团结作出了应有的贡献。这一做法，2016年得到中国法学会通报肯定。

    目前，崇左市法学会已建立起覆盖城乡、具有边关特色的市、县、乡、村4级公共法律服务网络体系。在市县建设公共法律服务中心、乡镇建设工作站、村（社区）建设工作室等机构，各级公共法律服务机构实现了“四个一”：即市县两级成立一个公共法律服务中心、设置一个综合服务平台、配备一部12348服务热线电话、安排一名法律服务值班律师；乡镇成立一个公共法律服务站、设置一个综合服务平台、安排一名司法所工作人员及一名法律顾问；村（社区）成立一个公共法律服务工作室，分别选派一名联络员、人民调解员、法律顾问。

    目前，崇左市法学会已建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务平台931个，其中市级公共法律服务中心1个、县级公共法律服务中心7个、乡（镇）级公共法律服务工作站78个，覆盖率达100%；村（社区）级公共法律服务工作室846个，覆盖率达100%。同时，把各级法律服务中心、工作站、工作室打造成为“温馨便民之家”，把“大厅”建成“客厅”，把“群众”看成“家人”，把“民事”当作“家事”。法学法律服务工作者采取预约、定期、主动上门等形式，为群众提供便捷周到、专业优质的法律服务，打通法律服务基层“最后一公里”。

    法学法律工作者深入乡镇、村屯社区，为广大群众开展法律咨询和法律服务，在解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上，积极发挥作用，为全市社会和谐稳定和边境安定团结作出了巨大贡献。四级公共法律服务体系的建设经验，也得到中国法学会通报肯定。

“三百行动”遍布全城

    实现“四有”目标，是为了让地方法学会工作在围绕中心、服务大局，创新开展法学法律服务方面真正起到抓铁有痕的特效。而“四个一”的工作创新法，不仅一举成功，并且落地生根，业绩喜人。法学是治国理政之学，只有围绕依法治国这根主线，才能更好地发挥作用、彰显价值。在这方面，崇左市法学会下足了功夫。

    崇左市法学会创新开展法学法律服务“三百行动”。围绕“十三五”开局，崇左市委作出了做好口岸经济发展、文化旅游发展“两篇大文章”，打好工业产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”的决策部署。为服务崇左市委中心工作，崇左市法学会开展了以举办“百场报告会”“送法进百村”“送法进百企”为主要内容的法治宣传教育大行动，简称为“三百行动”。

    一是组建由法学专家组成的法治宣讲队，每年举办“百场报告会”，实现市、县、乡、村领导干部四级法治宣讲全覆盖；二是开展“送法进百村”活动，组建青年普法志愿者队伍，结合精准扶贫、生态乡村建设、和谐村屯等工作，每年到100个以贫困村为主的重点村、社区上100堂法治课；三是开展“送法进百企”活动，组建律师服务队伍，每年有针对性地深入100家企业开展调查走访、专题研究、上法治课、代理咨询法律问题。通过开展“三百行动”，引领法学法律工作者深入企业、乡镇、村屯社区，为广大企业、群众提供贴心法律服务，为全市经济社会持续健康发展营造了良好的法治环境。“三百行动”的做法同样得到了中国法学会通报肯定。

    在“三百行动”的基础上，为了做到群众不出家门也能学到法律知识，崇左市法学会驾驶法律流动宣传车，广播法律法规知识，在各街道上巡回宣传。各县（市、区）法学会共出动车辆220余台次，受教育群众达数万人，切实增强了群众学法、守法、用法的意识。如2015年10月29日，崇左法学会专职副会长兼秘书长唐善勤到龙州县上金项方江村组织进行法律夜讲，共300名群众参加，收到良好的宣传效果。

《民主与法制》社走进广西崇左市法学会专题报道之二：

崇左市法学会在“综治平台”上演绎精彩

□本社记者 明兵

    崇左市法学会不仅担当党和政府联系法学法律界的桥梁纽带，也成为普法宣传的主战场。崇左市法学会依靠崇左综治平台，积极参与化解当地社会矛盾，并主动主持化解边民互市贸易点的矛盾。崇左市法学会还通过会员进村的方式，让群众做事有法可依，遇事及时寻法帮助，以此全面促进崇左的社会和谐与安定。

“综治平台”多亮点

    崇左以四级公共法律服务体系为载体，开展“法治实践搭平台、平安和谐当‘红娘’活动”和“青年普法志愿者法治文化基层行活动”，亮点纷呈。

    崇左市与下辖县法学会主动会同各级综治办、司法局、团委等有关部门，积极开展法律咨询和法律服务工作，全面推进市、县（区）、乡镇、村（社区）四级公共法律服务体系建设，为信访群众打开法律咨询和法律服务方便之门。法学法律工作者深入“老上访户”和企业，主动送法上门。

    在一系列法治宣传和法律服务活动后，许多信访群众在法学法律工作者启发引导下，通过法律途径，依法维护自身合法权益，解决了屡访不决的“老大难”问题；一批缠访、闹访的群众也学到了法律知识、弄清了有关政策规定，从而息诉息访；许多企业尤其是非公企业进一步增强了依法创业、守法经营的意识，促进了企业生产经营活动的健康繁荣发展。

    崇左市法学会在充分发挥法学法律工作者参与信访问题解决的同时，还积极参与开展各类法律援助工作，组织引导全市广大法学法律工作者、律师参与开展各类法律援助工作，在行业、部门设立法律援助工作站21个。

    为维护国防和军队现代化建设提供法律保障， 2016年9月，崇左市法学会推进法律援助进军营活动，率先设立全区首家驻军法律援助工作站——凭祥市法律援助中心驻75482部队工作站，设立全区首家驻武警法律援助工作站——凭祥市法律援助中心驻友谊关边检站工作站。截至2016年底，崇左市率先实现了团级以上驻军法律援助站的全覆盖。

    崇左市法学会建立各类法律援助中心（站），对切实维护广大群众的合法权益起到了积极的作用。如，崇左所辖宁明县法律援助中心承办广西宁明丰浩糖业科技有限公司拖欠2731户蔗农6665万元蔗款案，经过法律援助的介入协调，该案现已进入执行程序。崇左市所在地江州区法律援助中心承办左江糖厂拖欠8119户蔗农1.85亿的蔗款执行案、拖欠左江糖厂260名司机510多万元劳务报酬案等，于2016年均已结案。据统计，崇左市近年来共办理法律援助案件高达1224件，受援总人数1530人。崇左市法学会参与法律援助工作，有效地维护了社会和谐与稳定。

“上下联动”主动作为

    崇左市法学会以加大会员发展作为开展一切工作的基石，短短几年，发展会员880余人。为加强会员管理，崇左市法学会组织会员学习《中国法学会章程》《中国法学会入会条件、程序和审批办法》《会员管理相关规定》等相关制度。

    同时以会员为依托，开展一村（社区）一法律顾问的农村法律顾问制度。崇左市有行政村846个，法律顾问已实现全覆盖。全市已有58名律师担任（县市区）政府法律顾问，22家律师事务所担任企事业单位、26家社会团体法律顾问。

    会员进村举措实施以来，解决实质问题效果显著，在群众中获得赞扬。会员进村举措获得崇左市委、市政府的高度重视，崇左市政府副市长朱中卫，市委常委、政法委书记兼法学会会长雷多荣等人多次亲自部署、督导检查村社区法律顾问开展情况。

    自开展一村（社区）一法律顾问工作以来，崇左市法学会先后制定下发《崇左市司法行政系统推进村（社区）公共法律服务实施方案》《关于进一步建立健全村（社区）法律顾问制度的通知》等系列文件，以制度保障了一村（社区）一法律顾问工作长效开展。同时在经费上予以大力支持，仅2015年，各级财政共投入经费23万元用于村（社区）法律顾问工作。

    法律顾问进村（社区）工作突出了三个重点：一是围绕群众反映的热点难点问题，开展经常性社情民意调查研究，建立“民情台账”，掌握可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题。此工作开展后，以在外地工作的原籍人员、曾在本地工作的干部名单以及一批有影响的村民名单为基础，形成民情报告。二是排查化解矛盾纠纷，帮助村（社区）班子积极开展矛盾纠纷排查调处工作，动之以情，晓之以理，明之以法，使各类矛盾纠纷不扩大、不激化，小事不出组，大事不出村（社区），确保农村社会稳定。三是积极帮扶困难群众，对生活困难家庭入户走访，深入了解其致贫、致困原因，帮助其解决生产、生活实际困难，把党和政府的温暖送进千家万户。

    仅2016年度，村（社区）法律顾问共为基层农村提供法律意见1000多次，提供法律咨询2200余次，开展法治宣传教育活动540次，参与矛盾纠纷化解工作1200次，协助做好法律援助工作600次，参加诉讼活动300余次。通过推行一村（社区）一法律顾问，进一步将公共法律服务扩展延伸到乡村、社区各个角落，大大促进了农村经济发展及社会和谐稳定。

    各级公共法律服务平台致力服务经济发展、维护社会稳定，充分发挥法学专业特长和网络平台优势，联合各级人民调解组织，主动深入基层一线化解社会矛盾。2016年，由崇左县市区法学会参与的各级人民调解组织共受理人民调解案件5826件，调解成功5721件，调解成功率98%；预防群体性上访30件，涉及人数740人次；预防群体性械斗15件，涉及人数344人次。

    在工作机制上，崇左市法学会采取上下联动，结对帮扶措施，主动与自治区法学会、司法厅等有关单位密切合作，积极争取上级部门支持，落实多种结对帮扶模式。

    区直律师事务所结对帮扶崇左市直律师事务所，并担任崇左3个工业园区的法律顾问；自治区司法厅直属6家行业协会（中心）结对帮扶崇左对应的协会（中心），有效缓解崇左法律服务资源不足的难题。

    通过主动作为，大批法学法律工作者参与化解社会矛盾纠纷，成效显著，法律服务保障也取得新成效。2016年，崇左22家律师事务所担任政府、企事业单位和社会团体法律顾问，办理法律案件同比增长11%；基层法律服务机构及广大法律服务工作者代理诉讼事务同比增长20%，为当事人挽回经济损失1000多万元；各级法律援助机构受理法律援助案件同比增长19%。

    崇左市法学会在组织建设、法学研究、法治宣传、对外交流、法律服务等工作中不断创新，再接再厉。在2016年全国法学会系统经验交流会上，崇左市法学会的工作经验作为广西壮族自治区的典型材料向全国参会人员推广。在2016年10月30日广西壮族自治区工作经验交流会上，崇左市法学会的工作经验得到自治区法学会肯定，并在会上作了多项工作经验介绍。同时，崇左市县级法学会建设工作受到《广西法治日报》及《平安广西网》等多家媒体关注，作为先进典型被宣传报道。