法治文化建设是企业发展的长效保障

  依法治企、诚实守信是企业安身立命之本，也是企业法治文化建设所要追求的核心价值。市场经济是法治经济。企业的权益要靠法律保障，企业应自觉遵循法律的权威。在市场经济条件下，企业必须在法治轨道上运行，必须依法规范自己的行为。

  对于企业而言，法律不仅是对企业本身及其内部人员行为的约束，更可以成为市场条件下企业自我保护、深化改革、开拓进取、对外竞争取胜的有力武器，应善加利用。所以，依法治企不仅是为了企业的内部治理和强化企业的内部约束，更是为了企业经营、运转的有效和高效，避免企业走弯路或误入歧途。这关系到企业的生死存亡，更是建立和完善现代企业制度中不可或缺的有机组成部分。积极有效的企业法治文化则是现代企业制度建设的长效保障，是促进和深化依法治企必不可少的重要内容。

法治文化是现代企业文化的核心

  企业法治文化是现代企业文化的核心内容和重要组成部分。随着中国经济向市场化方向的持续深入发展，不断加强培育和发展依法治企为核心内容的企业法治文化建设，已经成为企业在市场经济条件下求生存、谋发展、参与竞争和日常运行的现实需要。

  对于一个企业而言，最重要的是通过追求效益最大化而求生存、谋发展。所以凡是直接与关乎企业效益和生存状态相关的生产、经营等性质的工作，自然便成为企业领导最关注和最关心的重点，因而总是居于核心地位。然而，在激烈的市场竞争中，如果没有法律的依据和支撑，没有法治文化的保障和引领，企业的行为和经营活动都将处于盲目的和不稳定的状态，甚至可能会使企业的种种努力导致相反的结果。

  企业中的部门分工和岗位职责多种多样，但都具有特定的法律内涵。总体而言，企业中的各种业务所解决的是如何做和怎样运行的问题，而与各种业务相对应的法律所解决的则是为何做和如何做好的问题。由于企业的每一个行为都有特定的法律含义，都会引发特定的法律后果，因此业务和法律两者密不可分，是相互融合的统一体。这也为企业法治文化建设提供了广阔的空间。

  在目前的经济转型期，随着中国市场化进程的深入，对企业的监管日益完善，对公司治理的要求越来越高。在现阶段，中国的企业要适应市场化发展的需要，必须转换机制体制，深化改革，建立和完善现代企业制度。企业要实现这种蜕变，必须依靠法律的指引和保障，必须将依法行事变为自觉，这需要企业法治文化为其开拓道路，并提供支持和保障。

  提高广大干部员工的法治意识和法治能力，养成依法经营、依法管理、依法办事的良好习惯，对于在竞争激烈的市场条件下的企业而言，已成为起码要求。从这个意义上讲，企业法治文化建设是依法治企和建立与完善现代企业制度中不可或缺的有机组成部分。

法治文化与员工自觉

  “知法于心，守法于行”应该是推行企业法治文化建设的基本要求。文化建设的作用在于习惯的培养和传统的形成，所追求的是造就一种根植于心的素养，以承认约束为前提的自由，从而形成一种潜意识，成为一种不需要别人提醒的自觉和自律。

  文化可以立国，可以强企，企业法治文化亦如此。企业法治文化建设的作用和意义绝不仅限于法律对企业的合规、保障作用，或者单纯地为了应对企业可能面对的诉讼麻烦和困扰，以及保障企业领导行为不会因违法违纪而被追究。

  在竞争激烈的市场环境中，企业法治文化的作用，是在为企业的活动和行为提供法律支持和保障的同时，为企业培育具有法治思维、法治观念的员工队伍，从而为企业健康发展提供精神动力和思想保证。法治文化通过与企业日常活动的有机结合，可以使企业自觉地在法治轨道上运行，以最大限度地避免或减少企业行为的盲目性，使企业的决策和运行更理性、健康，不走或少走弯路，从而避免法律风险，持续维护和不断提高企业的竞争能力。

  企业对法治文化认识所能够达到的自觉程度，在很大程度上，受制于企业所处的外部环境状况。因为企业的法治意识，都与企业的教训相连，叫做痛定思痛，企业人员脑海中产生的自觉意识，基本都是被外部环境“逼”出来的，并在“逼迫”下逐步形成的。

  这里所说的外部环境是企业外部的综合因素的集合，其中包括而不限于上级主管部门的要求、社会市场经济结构的形成和发展、行业竞争和企业生存的压力、交易习惯的重塑等。可以说，市场化进程越深入，法治文化建设的重要性越突出。

  由于各企业的行业特点不同，核心业务的性质各异，所需要的法律支持和法律保障的侧重点可能不完全一样。但是，不断丰富和完善依法治企的内涵，持续强化法治文化建设在企业中的地位，对于现在的中国企业而言，是一项共同的现实任务。

  因此，法治文化建设应该和企业的法务管理一样，真正融入企业的日常行为、业务运作和各项制度建设之中去；而不应游离于企业日常活动和行为之外。依法治企的精神应该渗透在企业的方方面面，体现在企业的全部行为，贯穿于企业运营的始终，成为全体员工的自觉，尤其是高级管理层的自觉，并形成有效的常态化机制。

依法治企需制度保障

  有这样一种现象，越是在市场中遭遇挫折和风险多的企业，对内部的法务管理越倚重，越重视法治文化建设在企业中的作用。因此，依法治企的水平往往与企业的性质、条件、制度等多种因素有关，但是其中的关键因素则取决于企业高管层的认识水平、决心和实际行动。鉴于此，在目前形势下，中国企业法治文化建设的核心内容和重点工作，主要是在企业各层级的领导者和管理者，特别是高管层法治意识的培养和形成。

  企业法治文化建设，得到企业高管层的觉悟和认同后，更需要制度的保障和制度化成果的转化。企业的制度建设、制度保障、制度维护，大到全局，小到本职岗位，应是企业法治建设的追求和使命。这项工作，只有变被迫为自觉，变被动为主动，才有可能逐步地“由必然走向自由”。

  依法治企绝不是一句空话。对于国有企业而言，还应处理好国有企业传统与现代企业制度之间的关系，其中包括思想认识的更新、观念和方法的调整、制度的设计和执行、业务流程的再造、对依法合规的坚持，等等。

  与推行现代企业制度建设一样，企业的法治文化建设同样需要付出时间、机会、资金等成本。企业中的管理链条可以无限延长，企业则要在效能和效率之间进行取舍，寻找平衡点，既不能粗放，也不应过细和过于复杂，不能为管理而管理，甚至失去了管理的目的性。因此，“以最严的工作标准、最高的工作质量，满足最低的监管要求”应是工作中需要坚持和遵循的基本原则。包括法治文化建设在内的任何创新和发展都应建立在这一基础之上。

  企业应该树立这样的意识，即在市场经济条件下，真正的捷径只能是依法依规，按规矩行事。只有依法合规、诚信经营，才能走得更稳、更快、更远。

与时俱进培育企业法治文化

  在现阶段的中国，企业法治文化建设开展得如何，与法务管理在企业中的地位一样，已经成为衡量具体企业现代企业制度完善和成熟程度的一个重要标志。

  什么样的企业接受和培育什么样的法治文化，一流企业必然注重领先的法治文化。为了提升企业的竞争力和管理水平，有远见的企业领导会主动自觉地把培育和发展企业的法治文化放到优先和重要的位置。文化认识的差距必将对企业未来的发展产生巨大的潜在影响。

  法治文化本身是动态的。中共十八届三中全会对深化国有企业改革的方向作出了明确规定，同时也赋予了企业法治文化建设新的内涵。

  深化国企改革，就是要对企业实施市场化改造，让市场在解决资源配置方面起主导作用，改变企业现行的股权结构和资金结构，“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”，促使其体制、机制和制度实现创新和改造，提高其生存、竞争和保值增值的能力，规范其经营决策，增强其活力，实现其效益、效率的最大化，使企业真正回归为创造效益和贡献社会的经济实体。

  这就意味着传统的国有企业将可能失去已经习惯了的国家垄断地位、国家各种特殊政策的优惠扶持与呵护，将真正置身于激烈竞争的市场之中。这一切，都需要企业了解、熟悉、掌握并遵循市场的游戏规则，即依法行事。企业法治文化建设的作用和重要性，必将凸显和大大提升。

  国有企业面临的改革由体制到机制，建立现代企业制度由形似到神似，将是一个异常艰难的渐进过程。促进和加速这个转变过程的催化剂和推动力就是企业法治文化。这是新形势提出的新任务，是中国企业法治文化建设的一项重要的新使命和难得的历史机遇。然而，企业中的法治文化建设不可能一蹴而就，更不是临时性的工作；而是持续渐进地深化，并将伴随企业存在的始终。

  （作者系大连海事大学特聘教授、博士生导师，北京大学法学院研究生校外导师，中国政法大学国际法学院兼职教授，中国政法大学中国企业法务管理研究中心研究员）