治安管理处罚法修订公开征求意见

行拘年龄降至十四周岁引争议

  本报讯（记者汤瑜） 近日，公安部公布了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，其中将行政拘留的执行年龄从16周岁降低至14周岁。

  这一措施的合理性引发争议。有专家认为，行政拘留执行年龄的降低可在一定程度上解决一些治安“难题”，并对近年来备受社会关注的校园欺凌行为起到惩戒作用。一些人则表示，降低未成年人行政拘留的执行年龄应慎重，该处罚方式对青少年违法行为“治标不治本”。

  据了解，《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》涉及未成年人的修订变动条款主要有4处：一是将行政拘留执行年龄从16周岁降低至14周岁；二是增设了违法记录封存制度；三是提高了“组织、胁迫、诱骗不满16周岁的人”进行“恐怖、残忍表演”的罚款金额；四是扩大了虐待行为的处罚范围，治安管理处罚的虐待行为虐待对象不再限于家庭成员，并提高处罚力度。

  目前，现行的《治安管理处罚法》第21条规定，对4种人不执行行政拘留处罚：一是已满14周岁不满16周岁的；二是已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；三是70周岁以上的；四是怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。

  降低行政拘留执行年龄的规定备受瞩目。征求意见稿第21条取消了现行治安管理处罚法已满14周岁不满16周岁未成年人不执行行政拘留处罚的限制性规定，同时将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围修改为“已满十四周岁不满十八周岁”。

  有专家表示，降低行政拘留执行年龄，是对我国长期坚持且为立法所明确的“教育、感化、挽救方针”“教育为主、惩罚为辅原则”的违背，可能对未成年人违法犯罪的防治产生负面影响。

  也有专家认为，行政拘留时间短，又没有专业干预措施，无法从根本上解决未成年人实施危害行为的问题，反而可能造成负面影响，既与未成年人保护的方向相悖，又无助于改善社会治安秩序。

  此外，近年来，校园欺凌现象也越来越受到社会关注。一些专家指出，目前的“征求意见稿”体现出公安机关在日常执法中遭遇的执法“难点”，降低行政拘留执行年龄对校园暴力、未成年人霸凌现象能起到有效惩戒作用。