谁来监管“第一书记”

    这是国家层面第一次正式、系统地选派驻村第一书记。而作为精准脱贫的一支大军，如何保证数量庞大的驻村第一书记的工作实效？通过怎样的管理方式确保中央脱贫路线得到切实执行？这些问题，如今依然对驻村第一书记工作提出了挑战。

　　只要是工作日，河南省鲁山县土门办事处党委副书记王珂夫在微信群里都会收到驻村第一书记的工作汇报，这时他不忘提醒汇报人，“通过微信位置实时共享功能分享本人在村里的具体位置，并拍一张和村民在一起的照片。”

　　利用微信群平台汇报工作和自己的实时位置，是鲁山县对驻村第一书记制定的驻村工作日报告制度，目的是为了精准掌握第一书记的日常工作情况。这项工作制度要求，第一书记在工作日期间，每天下午5点前通过微信群向所属驻村办负责人报告当天的工作情况，再由负责人统一向上级汇报。

　　不仅仅是鲁山县，在整个河南甚至全国各地，对驻村第一书记的日常考勤以及管理中，微信平台都被广泛运用。

　　自从2015年中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》后，河南省开始了大规模从省市县党政机关选派优秀干部到村任第一书记的工作，仅2015年就从省市县党政机关选派优秀干部1.2万名，他们被分派在全省8103个贫困村、4736个党组织软弱涣散村和105个艾滋病防治帮扶重点村中。

　　在鲁山县，就有240名驻村第一书记。

　　其实，早在2010年河南省就开展了选派党员干部驻村担任第一书记。数据显示，2015年河南省选派党员干部到村担任第一书记的数量，超过了过去5年的总和。

　　2015年至今，全国更是有近20万的优秀干部被选派到村担任第一书记。这是国家层面第一次正式、系统地选派驻村第一书记。而作为精准脱贫的一支大军，如何保证数量庞大的驻村第一书记的工作实效？通过怎样的管理方式确保中央脱贫路线得到切实执行？这些问题如今依然对驻村第一书记工作提出了挑战。

严管“第一书记”日常

　　王珂夫是考核土门乡的驻村第一书记负责人。据他介绍，和以前的驻村干部管理制度相比，如今对第一书记的日常管理力度更大、更加规范，确保驻村第一书记真正沉下去，做到“驻心不走心”。

　　在鲁山县的第一书记管理制度上，不但明确第一书记的年度扶贫工作目标任务，岗位承诺的形式在村上公示，并将践诺情况作为评先选优的重要依据。

　　对于日常的考勤，第一书记除了需要按时到所在乡镇出席“周例会、月点评、季小结、年总结”以外，鲁山县还利用微信群平台制定了工作日报告制度。确保第一书记严格落实“五天四夜”工作制，不得无故缺席。同时，鲁山县还成立了县驻村工作督察组，每月随机入村督察，对所汇报情况进行核实。

　　“五天四夜”工作制也是河南省对驻村第一书记的统一要求，不认真落实的第一书记将被追责。

　　今年8月中旬，河南濮阳市就有一批第一书记因为无故脱岗被通报批评。据濮阳市驻村办的一位负责人介绍，这次被通报批评的有15名第一书记，9名为市派第一书记、6名为县派第一书记。

　　这位负责人介绍，这些脱岗的第一书记是驻村工作督导组通过明察暗访的方式发现的，“不仅仅是对第一书记本人进行通报批评，一起被通报批评的还有派出单位。这些第一书记还被责令作出书面检查，如再发现，他们第一书记的职务将被撤换。”

　　一旦出现被撤换的现象，则意味着这些第一书记未来的仕途就此受到影响，更是无缘单位评优资格。

　　其实，为加强对第一书记的管理，目前，天津、辽宁、吉林、广东等20多个省区市从省级层面出台第一书记管理办法。

　　据河南省出台的《驻村第一书记管理办法》规定，第一书记要吃住在村，在村工作时间不得低于全年工作日的2/3。因事因病请假和休假的，应提出书面申请。制定有类似条款的还有北京、吉林、湖北、宁夏等22省区市。

　　对于第一书记的管理，普遍采取县乡为主，多方共管的方式，即由县级党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理，县级党委组织部和乡镇党委担负直接管理责任。

　　而为了防止第一书记出现“走读”现象，各地各单位普遍建立第一书记考核评价制度，将日常考核与年度考核结合起来，由派出单位会同县级组织部门和乡镇党委进行年度考核，任职期满进行任期考核。

　　比如，河南、江苏、新疆等地就建立日常考核、季度观摩、半年考评、年度总评的综合评价办法。

　　和河南一样，在江苏如皋，微信工作平台也被广泛利用。比如，利用微信督察是否在岗，通过“微定位”“微信息”“微语言”等形式在微信群中进行实时汇报，使组织部门、派出单位、派驻镇主要领导及时准确了解驻村第一书记工作情况，并通过微信平台实现信息分享、第一书记之间沟通交流，在扶贫工作方法手段上互相学习取经。

　　对于第一书记的日常，河南省明确提出“五不准”原则，即不准向基层提不合理要求，不准接受公款吃请，不准在乡镇、村报销个人费用，不准接受群众礼金、礼品，不准利用项目资金谋取私利。

不能当“太平官”

　　据王珂夫介绍，对于驻村第一书记一旦年度考核不称职，即会责令派出单位召回，被召回本人及所在单位主要负责人都不得评先评优。也就是说，选派的干部在村里扶贫工作开展得如何，直接和所在单位的主要负责人挂钩。

　　河南省扶贫办主任张成智在接受媒体采访时表示，河南省所有贫困村能不能在2020年如期全面脱贫，“第一书记”的作用非常重要。

　　精准扶贫要到户、到人，在张成智看来，第一书记就是精准扶贫“滴灌”的“管道”。各项惠农政策，扶贫精准到户的项目，要靠第一书记来监督实施。第一书记到了之后，先要把扶贫对象搞清，把贫困底数摸清，把政策找准，然后上项目。上项目的过程中，要监督把项目资金用好。第一书记承担着实施精准扶贫、精准脱贫，把扶贫政策落到实处的重要责任。

　　“我对我们扶贫办派出的驻村第一书记就说两句话，第一村里的事干不好别回来，别想提拔；第二是村里的事干好了可重用可晋升。因此他们告诉我压力很大，但动力很足。动力来自哪儿？村子里有老百姓和他一起干，有单位做后盾，这就是动力。第一书记是‘队员当代表、单位做后盾、领导负总责’，他干不好我有直接责任。”张成智说。

　　张成智还介绍，今年5月份，河南省委、省政府出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》，引导贫困县县委书记和县长把主要精力放在扶贫上，考核分A、B、C、D四类，“连续两年D类的，省级要对县领导进行约谈甚至组织调整。你不摘贫困帽，就摘你的乌纱帽。”

　　另外，2016年4月25日，中组部和国务院扶贫办也联合下发了《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》，明确规定“贫困县不摘帽党政正职不调整”。

　　专家解读称，对于贫困地区一把手，如果实现不了脱贫的任务，即使换届也将得不到提拔重用。

  6月13日，安徽省委书记王学军在县级党委换届工作座谈会上进一步明确表态，“不脱贫不调整、不摘帽不调岗，脱贫摘帽后仍要保持稳定一段时间；对表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正职，可提拔担任上一级领导职务，但仍要继续兼任现职。”

　　“对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行‘一票否决’，对其党政主要负责同志进行约谈，其党政主要负责同志不予评先评优，3年内不得提拔、重用或调离。”官方的资料称。

　　县级的正职走不了，乡镇的基层官员也面临同样的考验。由此可见，脱贫任务是层层传递的，除了直接具有管理权限的上级传递压力外，派出单位也有压力。

　　“这些压力最终都传导到驻村第一书记身上了，你说这第一书记能轻松吗？”一位在河南鲁山县担任驻村第一书记的干部问道。

被召回的第一书记

　　记者统计发现，近一年多的时间来，全国共召回调整7000余名第一书记。还有一些中央和国家单位，探索利用第三方评估的方式对第一书记驻村成效进行全面评价，评估结果作为考核的重要依据，一旦不合格就面临被召回。

　　在四川，第一书记被召回更是常态。

　　2015年10月份，在四川广元市，53名贫困村第一书记下派不到两个月就相继被召回。召回的原因是，缺乏农技专业特长优势、不胜任扶贫攻坚艰巨任务、工作不在状态。

　　2016年1月15日，四川达州市241名扶贫不力的“第一书记”也被召回。在这批被召回的干部中，记者获知：张某因在当地干部群众中口碑差，民众意见大，被责令召回；刘某未吃住在村，“走读”形式严重被召回；王某扶贫工作不力，在考核中排名靠后，被召回……

　　据了解，达州是四川省贫困人口最多、扶贫任务最重的市，作为秦巴山区连片扶贫的主战场，达州市委态度坚决：“扶贫不力，就地换人！”

　　2016年7月，河南上蔡县3名驻村第一书记扶贫不力被召回，县纪委还对三个派出单位的主要负责人进行了诫勉谈话。

　　而早在2007年就实行选派驻村干部的云南，还组建驻村扶贫工作队，近日，1117名驻村干部也被召回，他们被指影响脱贫任务落实、危害党委政府形象、浪费干部成长机会。据云南省今年制定的《驻村扶贫工作队员召回办法》规定，被召回干部除了会被调整职务、组织培训、批评教育、书面检讨、诫勉谈话外，严重的还将撤职。

　　据记者了解，如今，各地都相继制定了驻村第一书记召回制度，对于被召回的第一书记，作出了相关的规定，“这也给广大驻村第一书记敲响警钟，这些原先以优秀干部身份被选派到村任第一书记的干部，一旦召回至少意味着他们不再优秀了，也是他们未来升职提干一道很难跨越的坎。”一位知情人士表示。