探索司法行政新途径的引路者

——记宁夏回族自治区固原市司法局党组书记、局长张骞

    从长远看，社会稳定的关键在于普法教育开展的深入与否，而有效提高全民法律意识，切实增强依法办事的素质，使广大群众真正做到学法、守法、懂法应是司法行政工作的目的所在。

　　革命老区、民族地区以及集中连片特殊困难地区的司法行政工作该如何开展？上任伊始，宁夏回族自治区固原市司法局党组书记、局长张骞就有了答案。

　　2012年，张骞由固原市市委调入固原市司法局担任党组书记、局长。思想是行动的先导，面对实际困难，张骞抛弃了等、靠思想，他深入基层广泛调研，很快就熟悉了基层工作实务和司法工作脉络，这期间，张骞产生了新的想法。

　　经与班子成员深入讨论后，张骞创新性地提出了以构建大普法、大调解、大法援、大服务、大帮教为中心的“五大工作体系”，确立了“抓班子，带队伍，强基础，提素质，树形象，创品牌”的总体工作思路。

　　在张骞的带领下，固原市司法局在全市率先提出创建“固原法律援助”品牌、打造固原法治宣传一县一品特色、推进矛盾纠纷调处信息化建设、推进前置安置帮教对象职业技能培训、建立全市远程社区矫正视频监管系统。这一切为造就一支“心系基层、热情服务、精通业务、形象良好”的基层司法行政和法律服务工作者队伍奠定了坚实基础，并在后来的司法行政工作实践中得到了证明。

　　为了进一步巩固完善、提高创新固原司法行政工作顶层设计，以信息技术为引领，推动固原司法行政业务模式、管理模式和服务模式的创新，张骞始终坚持以固原社会治理和民生实际需求为己任，他把解放思想转变观念贯穿于优化环境和谐社会建设的全过程，把创新体现在司法行政工作中，把法治宣传教育贯穿于法律服务的全过程，把便民服务贯穿于司法行政工作的全过程，把队伍建设贯穿于基层基础建设的全过程，种种探索和创新使固原市司法行政工作整体上了一个新的台阶。

强化法治宣传教育作用

　　4年的司法行政工作实践，张骞深深体会到这样一个道理。他认为：从长远看，社会稳定的关键在于普法教育开展的深入与否，而有效提高全民法律意识，切实增强依法办事的素质，使广大群众真正做到学法、守法、懂法应是司法行政工作的目的所在。

　　为真正塑造全民学法、守法、懂法的良好氛围，张骞全身心地扑在如何更好地做好普法教育工作上，积极实践新形势下依法治理工作的新路子。

　　在“六五”普法中，张骞发挥带头作用，通过举办培训班、依托新闻媒体、开展文艺宣传、开辟法制专栏、组织答题等方式，在全市上下营造了良好的学法、用法、守法的氛围，并借助互联网平台，利用内网、微博、微信，构筑互动平台，打造了“随身的、移动的”法律课堂——固原阳光法治微信平台。

　　至今该微信平台已发送各类微信1300余条，拥有粉丝2万多人，为传递法治精神、服务基层群众开辟了新路径。固原阳光法治也被市委宣传部、市网信办评为固原首届十佳政务微信。同时，在张骞的积极倡导下，固原市国家工作人员的网络学法用法和无纸化考试将全面启动，这一举措使全市法律学习与考试同步实现无纸化，彻底创新了以往学法用法的方法和形式。

塑造法律服务新环境

　　“在服务中管理、在管理中服务”。这是张骞在法律服务工作中坚持的工作理念。

　　在改进律师队伍管理方面，他积极提升法律服务的行业自律，以党建促律师队伍建设，进一步加强律师执业道德、执业纪律建设，组织律师投身全市经济建设和维稳工作，全面推进律师行业的有序发展。2012年上任之初，张骞就主持制定了《关于加强和改进律师工作意见》，按照“新人新办法、老人老办法”的管理办法，国资所要在注入活力上下工夫，引进人才，支持发展，规范律师执业和律师事务所建设，建立公、检、法、司协调解决机制，争取引进或外援律师充实部分县律师资源少的问题，组建成立了固原市律师协会，壮大律师队伍，规范律师执业行为，拓展律师服务领域。

　　在法律援助方面，张骞积极打造固原市法律援助品牌建设，目前该市6家市县级标准化法律援助便民服务窗口全部建成。65个乡镇（街道）司法所设立了法律援助站，全市16家律师事务所、5家公证处、5家基层法律服务所统一设立法律援助接待窗口，代理受理法律援助案件，推行了法律援助卷宗免审核制度。

　　在人民调解方面，张骞结合固原实际，量身打造研发完成了“固原市矛盾纠纷排查调处信息管理系统”。这一系统实现了人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”对接，实现了人民调解员的统一管理，实现了人民调解案卷的网上审核，实现了网上交流和指导。

　　固原市司法局在全面推广学习“134”矛盾纠纷排查化解工作模式、全面落实矛盾纠纷排查调处等各项工作制度方面，走在了全区司法行政系统的前列。

加强特殊人群管理

　　社区矫正、安置帮教是司法行政机关直接管理的特殊人群，也是社会管理创新涉及的重点教育帮扶对象。对这部分人群，如果管控措施落实不到位、引发重新违法犯罪，会对社会安全稳定造成极大危害。

　　在对固原市现状进行充分分析的基础上，张骞专门组织进行了研讨和探索性交流，并进一步完善了实施方案。在充分做好刑满释放人员安置帮教工作的同时，创新性地提出并建立了“阳光安置基地”，推进了前置安置帮教对象职业技能培训，建立了全市远程社区矫正视频监管系统建设，促进了社区矫正人员GPS手机定位系统建设，创新科技监管方式，为刑满释放人员迈向社会提供了新的途径，也为他们真正送去了光明和温暖。

　　同时，张骞还不断通过督导、定期排查等方式，对重点人员进行重点帮教，逐步完善市司法局及司法所管理措施，对在管人员逐一登记，确保不脱管、漏管。在社区矫正工作中，他把其各个环节纳入制度化、法制化、规范化的轨道，严格执行有关规定，切实抓好社区服刑人员监管、教育和帮扶工作，使社区矫正质量不断提高。在此基础上，张骞又督促建立了管理档案，认真推行了一人一档、定期谈话制度，从而有效地杜绝了重新犯罪现象的发生。

　　“情注司法写华章”。在张骞的带领下，固原市司法局先后被宁夏回族自治区人民政府授予全区指导人民调解工作先进集体、被司法部评为第四届全国法律援助工作先进集体、市司法局法援中心被司法部评为全国法律援助“便民服务示范窗口”、市依法治市领导小组办公室被全国普法办评为全国“六五”普法中期先进普法办公室。