北京市积分落户政策出台

  本报讯（刘峥） 《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》近日正式出台，自今年10月1日起施行，在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民，可以申请领取居住证。这意味着“暂住证”将升级为“居住证”，持有居住证的市民除了可享受提取住房公积金等好处外，符合条件的，还可以参与积分落户。

核验居住证享受公共服务

  《居住证暂行条例》2015年10月21日由国务院常务会议审议通过，并于2016年1月1日正式施行。今年4月，北京市政府常务会议审议并通过了《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》(以下简称《办法》)，并将于2016年10月1日正式实施。

  《办法》明确，《北京市居住证》是来京人员在京居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、通过积分申请登记常住户口的证明。来京人员在京享受基本公共服务和便利，需要证明居住事实的，应当出示其《北京市居住证》，政府及其有关部门为来京人员提供基本公共服务和便利，应当核验来京人员的《北京市居住证》。

  《办法》明确了政府部门的责任，市、区人民政府应当为《北京市居住证》持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，保障《北京市居住证》持有人享受相关基本公共服务和便利。本市按照统一规划、资源共享的原则，建立健全劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻、居住证等信息系统，为实现基本公共服务和便利常住人口全覆盖提供信息支持。

  公安机关具体负责暂住登记和《北京市居住证》的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。首次申领《北京市居住证》，免收证件工本费；换领、补领《北京市居住证》，应当缴纳证件工本费。居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助有关部门做好《北京市居住证》申领受理、发放和《北京市居住证》持有人的服务管理等工作。

  《办法》明确，市民提交申请后，区公安机关会同人力社保等相关部门根据各自职责分别对申请人提交的有关证明其身份、居住时间、就业、住所、就读等状况的材料进行审核。符合条件的，自受理申请之日起15日内，由区公安机关通过受理申请的派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构发放《北京市居住证》；不符合条件的，要书面告知申请人，并说明理由。因法定原因需要对时限延长的，制发《北京市居住证》的时间最长不得超过30日。此外，未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领《北京市居住证》。

  《北京市居住证》实行年度签注制度，每年签注一次。《北京市居住证》持有人拟在京连续居住的，应当在居住每满一年之日前一个月内，申请办理签注手续。逾期未办理签注手续的，《北京市居住证》使用功能中止。

符合政策可参与积分落户

  相关部门负责人对《办法》进行了解读。该负责人认为，从“暂住证”到“居住证”的转变，意味着北京对非京籍常住人口将从“管理”转为多方位服务。根据规定，《北京市居住证》持有人在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取、使用住房公积金的权利。全面实施居住证制度，将保障常住人口的合法权益纳入法制化轨道，是积极推进以人为核心、新型城镇化的一项重要举措。

  《办法》对来京人员享受的基本公共服务和便利与《居住证暂行条例》做出了衔接性规定，包括三项权利、六项服务和七项便利，还专门提到，市、区人民政府及有关部门应当积极创造条件，逐步扩大公共服务和便利的范围，提高服务标准，定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。

  此外，《办法》中专门有一条款提出，本市按照国家要求根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度。作为必要条件之一，非京籍常住人口在领取居住证以后，符合本市积分落户政策的，就可以参与积分落户。相关部门负责人介绍，积分落户只是居住证“赋权保障”基本功能的一个衍生，并非是来京人员落户的唯一渠道。基于本市超大型城市的特性，建立积分落户制度较为复杂，以配套文件的形式另行规定积分落户政策。