人民陪审员制度改革试点工作整体呈现“四个转变”

  本报讯（记者赵春艳） 近日，第十二届全国人大常委会第二十一次会议召开第三次全体会议，听取人民陪审员制度改革试点工作情况的报告。最高人民法院院长周强报告表示，最高法院指导各试点法院，改革人民陪审员选任条件，完善人民陪审员选任程序，扩大人民陪审员参审范围，调整人民陪审员参审职权，建立健全人民陪审员退出、惩戒和履职保障制度等，人民陪审员工作呈现“四个转变”，改革试点取得阶段性成果。

　　周强表示，人民陪审员制度改革试点工作从整体情况来看，呈现“四个转变”：人民陪审员选任方式主要由组织推荐产生向随机抽选转变，人民陪审员参审职权由全面参审向只参与审理事实问题转变，人民陪审员参审方式由3人合议庭模式向5人以上大合议庭陪审机制转变，人民陪审员审理案件由注重陪审案件“数量”向关注陪审案件“质量”转变。

　　据悉，截至今年4月底，50家试点法院全部按要求完成人民陪审员选任工作，新选任人民陪审员9673人，人民陪审员总数达到13322人，为法官员额数的4.3倍。一大批通民情、知民意、接地气的普通群众被选任为人民陪审员，人民陪审员来源更加广泛，结构更加合理。从参审案件情况来看，人民陪审员共参审刑事案件10002件，民事案件59616件，行政案件4711件，占一审普通程序案件总数的73.2%，其中约25%的参审案件以调解、撤诉结案，涉及群体利益、社会公共利益等社会影响较大的案件1707件。

　周强表示，为了扩大陪审员选任范围，试点法院严格落实提高人民陪审员任职年龄、降低人民陪审员文化程度的要求；严格落实随机抽选，严把选任入口关，实现选任理念由“方便”“好用”向“广泛”“随机”转变；探索分类抽选，提升人民陪审员的广泛性和代表性。同时，采取措施完善人民陪审员参审机制，充分发扬司法民主；改革参审职权，探索事实审与法律审相分离，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题；创新陪审模式，探索大合议庭陪审机制；合理确定参审案件比例，实现人民陪审员均衡参审；保障实质参审权利，着力提升人民陪审员参审质量和效果，“陪而不审”“审而不议”的问题得到有效解决。

  周强指出，当前，人民陪审员制度改革试点工作仍处于不断探索、逐步完善的过程，还面临试点工作推进不平衡、全面实行随机抽选难度较大、缺乏区分事实审和法律审的有效机制、人民陪审员履职保障机制有待完善等问题和困难。

  周强对进一步推进人民陪审员改革试点工作提出三点建议：加强对试点工作的监督，推动各级人大常委会在人民陪审员的抽选任命，推动公安机关人口信息与人民陪审员候选人信息对接工作，推动制定人民陪审员工作经费保障标准和定期调整机制；深入开展专项调研，对人民陪审员参审案件范围、大合议庭陪审机制和人民陪审员参审职权改革等开展专题研究；推动完善相关立法，适时将改革成果上升为法律规定，修订完善人民陪审员选任、参审及履职保障等方面的相关规定，确保改革试点工作于法有据、有序进行。