“朝阳群众”揭秘

  被网友封为“世界第五大王牌情报组织”的“朝阳群众”，如今依然神秘，在近几年破获的数起吸毒、贩毒大案要案以及明星吸毒案中都有他们活跃的身影。

　　“‘朝阳群众’已成为北京禁毒工作新名片。”

　　6月21日，在北京市人民政府和该市禁毒委员会联合举办的禁毒工作新闻发布会上，北京市公安局副局长陶晶如是表示。

　　从2014年开始，李代沫、张元、宁财神、张耀扬、高虎、尹相杰、王学兵、张博、毛宁、傅艺伟等影视知名艺人因吸毒被“朝阳群众”举报，并悉数被警方查处。

　　“禁毒是一场全民战争，举报制毒贩毒吸毒违法行为是每一个公民的义务。”在6月16日召开的2016中国禁毒论坛上，国家禁毒委员会副主任、公安部党委委员、反恐专员刘跃进说。

  对此，“朝阳群众”已经率先行动，并由此进入大众视野。

北京禁毒“新名片”

  2015年国际禁毒日前夕，有群众向北京市公安局朝阳分局举报，在朝阳区黑庄户一家物流公司有人利用物流包裹邮寄大量毒品。警方根据这条线索，迅速锁定取包裹的嫌疑人李某及其女友崔某，在嫌疑人拒不交代的情况下，连续奋战4昼夜，最终在两名嫌疑人单独租赁专门用于藏毒的一间地下室内，起获了他们购买的1公斤冰毒。

　　2015年5月17日，警方接到“朝阳群众”举报，抓获一名中央某部委副处级干部吸毒。此外，去年4月，根据一名北京朝阳区某社区居民的举报，警方抓获12名外籍吸毒人员，破获一个外籍人员的吸贩毒网络。

  今年3月27日，一名“朝阳群众”来到厦门，偶然听说一个毒品交易信息，便告知警方。民警顺藤摸瓜，成功抓获贩毒、运毒和买毒嫌疑人各1名。这也是“朝阳群众”第一次在北京之外的城市成功举报一起毒品买卖。

  北京市公安局副局长陶晶称，近年来，许多涉毒违法犯罪的线索都来自群众主动揭发检举，像“朝阳群众”“西城大妈”提供了许多这方面的线索。

  2015年，登记在册的“朝阳群众”已达13万人，向公安机关提供情报21万多条，其中关于吸毒、贩毒的线索851条。在公众印象中，“朝阳群众”与举报明星涉毒牢牢绑定。

  6月22日下午两点，位于北京市朝阳区三里屯工体北路的“幸福一村”居委会内，治安志愿者刘桂卿戴起红袖章，准备在社区进行治安巡逻。平日里刘桂卿是典型的家庭妇女，在家做饭洗衣照顾老人，闲暇的时候会在街道遛遛弯儿；但每当有巡逻任务时，她总是很准时地出现在社区居委会，变身为一名治安志愿者。而这个角色，她已经坚持了16年。

  每当有明星吸毒被抓，就有不少亲朋好友好奇地打电话询问，“某某是你举报的吗？”刘桂卿很无奈地表示，这些明星被抓，跟她并没有什么关系。

  当“朝阳群众”这些年，刘桂卿并没有举报过一例吸毒贩毒或卖淫嫖娼线索，用她的话说：“看院，巡逻，维护小区治安秩序，解决居民困难与纠纷。绝大多数情况下，我们的工作是防患于未然，把违法犯罪扼杀在苗头中。”

  确实，“朝阳群众”关注的焦点不仅在毒品案件，大到杀人抢劫的刑事重案，小到卖淫嫖娼、黑车扰序等治安警情，以及违法建筑、火灾隐患，都有“朝阳群众”举报的身影。

  值得一提的是，6月16日，北京市三中院公布一年来毒品案件审理情况，发现破获的毒品案件中，超过六成是由群众举报而破获的。法院发现，轻罪类毒品案件涉及的毒品类型及交易地点呈多样化趋势。“零包贩卖”型毒品案件交易地点也在由酒吧等传统重灾区逐渐向公园、地铁站、住宅小区等人员繁杂、交通流量大的公共场所扩展，这更需要群众积极举报。

对涉毒人员日常监控

  其实，北京市朝阳区之所以成为众多明星吸毒被抓的地方，与其所处的区位优势密不可分。朝阳地广人稠，面积470.8平方公里，位于北京市东部，是首都面积最大的区。这里有全国著名的CBD，聚集着绝大多数的外国驻华大使馆，还有1990年亚运会和2008年奥运会的主会场，以及汇集全北京40%以上酒吧的夜色中心三里屯。这里高档的住宅区、高尔夫球场，一直是明星热门聚居地，而明星吸毒在自家或友人家里被“朝阳群众”举报也变得轻而易举。

  要说“朝阳群众”被网友封为“世界第五大王牌情报组织”，绝非浪得虚名。

  早在1974年，彪悍的“朝阳群众”就曾配合公安机关在太阳宫附近抓获过6名前苏联间谍，《人民日报》1974年1月23日还发表了长篇通讯《苏修间谍落网记》来记载“朝阳群众”的光辉历史。

  据朝阳区综合治理办公室副主任尹航介绍，截至2015年底，朝阳区的43个街乡、469个社区（村）中，算上没登记的“朝阳群众”一共有19万人。

  朝阳公安分局人口管理大队副大队长韩春喜告诉记者，“朝阳群众”并不是近两年才涌现出来的，其中包括专业的力量，比如保安、物业管理人员，还有社区里戴着红袖标的热心居民、小卖部店主，或是一起晨练的大爷大妈，他们买菜的路上、遛弯儿的间隙，只要是发现可疑情况，就会立即向公安机关举报并提供各类线索。

  据知情人士介绍，明星吸毒现场被捕，这种现象中举报的“朝阳群众”并非“普通群众”，由于吸毒者选择的场所不固定，而反映有人吸毒的群众，一定是能接触上他们，起码能接触到这个圈子的人。

  但涉毒人员一旦被抓获，其信息将反馈到属地社区，这时“朝阳群众”就发挥作用了，协助公安部门对这些涉毒人员进行日常监控。

  目前，北京市实名注册治安志愿者已经突破了85万人，“朝阳群众”也属于其中的一部分，是社会治安防控体系的志愿者队伍。

  如，在朝阳区平安示范小区华严北里西社区7000余居民中，热心小区治安的多达近千人。社区有200余名治安志愿者，120余名党员加入了巡逻队，还有300余名义务巡逻员，200多名治保积极分子。

　　治安志愿者、党员巡逻队、专职巡逻队、义务巡逻队、治保积极分子等五股力量成为“朝阳群众”的重要组成。依靠全区监控平台，朝阳警方实现了视频巡控“天网”与街面巡逻“地网”的有效衔接。 

  华严北里西社区警务站宋万周警官表示，在社区工作多年，他逢会必讲，逢人便说，向大家宣传群防群治、邻里守望的精神。这些年在他苦口婆心的宣传中，这支“朝阳群众”力量日益壮大，为小区的零发案奉献了不容小觑的力量。

  据中国政法大学教授洪道德分析，目前我国正处于转型期，社会矛盾会有所增多。在这种背景下，加强社会治安防控的法治化，可提升警方办案质量和水平，促进案件在侦查过程中的公平和正义。同时，构建社会治安“人防网”的做法可让警方提前预判可能出现的犯罪行为，第一时间进行处理，这两者缺一不可。

  在重点街区，“朝阳群众”随处可见，他们可能是商场超市里穿制服的保安，可能是身穿志愿者服装戴红袖标的老年“侦缉队”，又或者是晨练遛弯儿买菜时所见的一个个平凡的芸芸路人。

  无论如何，“朝阳群众”已是街头路面上一支发现违法犯罪线索的重要力量。除了警方通报中提及的“群防群治力量”，其实还有成千上万的“朝阳群众”隐秘在社区中，他们源源不断汇集的各类线索，成为首都警务工作中不容忽视的重要信息。

“朝阳群众”仍在壮大

  2015年，北京警方共奖励举报涉毒违法犯罪线索的群众600余人次，合计发放奖金200多万元。   

  然而，早在2011年，朝阳警方就在各个社区开展“社区民警驻区制”工作，这些驻区民警居住在管辖区，全天候为居民提供社区管理、社区矛盾化解、安全防范组织等服务。

　　2013年，朝阳区在之前创建的24个“平安示范”居民小区的基础上，再次在24个街道分别选择一个居民小区开展“平安示范”小区创建工作。示范小区建成后，小区主要出入口设立的治安岗亭内会有专人24小时值守，小区也会建立和完善专业力量、专职力量、群防群治力量实名制管理工作台账。而这些基层安保力量中，就不乏“朝阳群众”的身影。

  从1997年开始，杨国建就在北京东三环附近的潘家园当社区民警，一开始依靠的群众力量不过几十人。在他记忆中，2006年开始，北京市大力发展治安志愿者队伍，到如今，他的辖区内登记在册的治安志愿者共240人，几乎每个人都会跟杨国建直接提供“情报”。

  潘家园社区，0.3平方公里，有38栋楼，总人口9700多人。由于毗邻潘家园旧货市场和中国医学科学院肿瘤医院，该社区人流量大、环境复杂，18年前，杨国建就开始发动群众，60多位离退休老人成了第一批“红袖标”。

  去年年底他换了一部智能手机，花了好大功夫，将3000个群众电话备份到新手机上，建了一个微信群叫“朝阳群众@潘007”。相比主动举报，“布置工作”也是发动群众的重要方式。

  杨国建平均每月会给治保积极分子开一次会，通报近期高发案情、提示社区防范宣传重点。这个会一般都是双向的，大爷大妈们也会把自己近期的一些想法告诉他。

  物业收费员、保洁员、小卖部老板、修车摊的摊主……“朝阳群众”队伍在壮大，更多人选择不戴袖标。在杨国建看来，“下线”都是从群众中来，他们是“警察的眼睛，百姓的嘴巴”，观察一切特殊情况，反映一切居民的紧急问题。

  当然，为调动“朝阳群众”举报涉毒违法犯罪线索的积极性，2014年9月10日，北京警方根据《中华人民共和国禁毒法》，制定了《群众举报涉毒违法犯罪线索奖励办法》。

　　根据《办法》规定，群众通过电话、电子邮件、信件、平安北京私信等形式，就可向公安机关举报涉毒违法犯罪线索，而且警方核实查证后，还将根据案件的性质、缴获毒品的数量、社会危害程度等因素对举报的线索进行综合评定。

　　目前，评定等级分三级。一级线索将给予10000元以上的奖励，并视发挥的实际作用确定最终奖励数额。最低的三级线索也会给予1000元以上、5000元以下的奖励。

　　因为线索处置环节属涉密内容，所以警方不接受群众对奖励情况的咨询。根据《办法》的规定，公安机关将严格为举报人保密，未经举报人同意，在查证、宣传、奖励等工作中不得披露举报人信息。泄露举报人信息的，将依法追究相关人员的责任。

  随着“朝阳群众”走红网络，越来越多人在追问这些“神秘人”的真实身份。但正如北京警方官方微博“平安北京”表示，“朝阳群众很神秘，因为警方会保护举报人的隐私，因此就不要刨根问底了；朝阳群众很可爱，因为他们嫉恶如仇，耳聪目明。”

  正因为这些神秘的朝阳群众积极奋斗在涉毒案件线索收集第一线，配合和帮助公安缉毒工作，让警方破获了多起涉毒案件。