温州市鹿城区法学会开创“鹿城模式”

  浙江省温州市鹿城区法学会自从2013年提出用三年时间打造全国“一流”基层法学会的设想以来，仅仅用了两年半时间，就做出了诸多令人可喜的成绩。这些成绩的背后，正是中国法学会领导们十分关注、关心的问题——基层法学会如何发挥好群团组织在群众中的作用。

  285平方米的办公场所、近600平方米温馨明亮的法学会员之家、反馈效果良好的第三方调处机制以及创新性的人才管理模式……鹿城区法学会认清形势，把握机遇，立足当地，发挥优势，积极探索以开展基层法律服务为主业的工作新模式，走出了一条具有鹿城特色的基层法学会发展新路子。

  自党的十八届四中全会以来，如何发挥群团组织在法治社会建设中的积极作用，中国法学会领导班子一直十分重视。

  中国法学会会长王乐泉，中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平曾多次亲赴基层调研指导工作。关于如何落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调的必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，法学会领导一直视为工作的重中之重。

  鹿城区法学会的努力得到了中国法学会领导们的高度重视，王乐泉会长专门批示要求总结学习鹿城经验，为基层法学会工作的开展总结经验。为此，民主与法制社记者专门走访了鹿城法学会，以探究鹿城法学会发展背后的探索路径。

紧紧围绕“服务”主题

  目前，基层法学会工作要接地气、凝共识的工作理念已经得到了基层法学会工作者的广泛认可。当然，这样的想法在鹿城区法学会会长陈洁的眼中也不例外。但是，如何让这样的理念落地生根、让这样的理念实行到位，陈洁以及鹿城区法学会的工作人员们着实下了一番工夫。

  陈洁坦言，当初刚接手法学会工作时，对于基层法学会工作理念与模式的理解并不是十分清晰，对于鹿城区法学会如何发挥好群团组织的作用，大家在很长时间里都没有一个统一的认识。后来，经过多次调研与探讨，鹿城区法学会发现，基层法学会在发挥第三方专业组织在社会矛盾调处方面大有可为。因为，法学会是第三方组织具有中立、客观的特性。此外，专业的人才优势，社会联系面广、易于被群众接受的特性都是基层法学会工作的优势。

  为了实现社会矛盾调处目标，鹿城区法学会做了大量的调研工作，形成了以紧紧依靠上级党委领导，充分发挥法学会第三方组织中立、客观、超脱以及专业人才荟萃、社会联系面广、便于协调各方、易于被群众接受等自身独特优势，主动承接化解信访积案，组织社会稳定风险评估，开展团队式法律咨询服务，发挥党委政府减压阀、社会矛盾化解器、做稳定风险降解员的工作模式。

  在这样的指导理念下，鹿城区法学会抓住了鹿城区政府职能转移的契机，成功成为首批当地承接政府职能转移的社会组织，为鹿城区法学会的发展画出了一幅美丽的蓝图。

  此外，为了解决会员办公场所的问题，鹿城区法学会除了申请到285平方米的办公场所之外，还用置换的方式找到近600平方米的场所，成立法学会员之家，以调动会员积极性为目的；建设了法制文化驿站、法律书吧，建立积分奖励机制，鼓励会员开展法治调研、法律服务、慈善公益等活动。鹿城区法学会主动为会员搭建施展才华的平台，发挥会员专业优势和个人专长，组织他们参与基层法律服务工作，为党委政府排忧解难的同时帮助人民群众维护正当合法权益，赢得了党委政府的肯定、人民群众的赞誉和广大会员的信任。

“取长补短”整合力

  有了群众基层、组织支持，在如何深化服务、如何做“精”方面，鹿城区法学会也进行了不少的尝试。鹿城区法学会领导班子认为，服务要精，关键取决于人。

  但矛盾的是，基层法学会的法律专业人才短缺是全国基层法学会面临的一个普遍现实。为此，鹿城区法学会突破性地开展了一项尝试，就是引进退居二线的党政机关的领导干部参与到法学会工作中来。这样的尝试，在陈洁看来有着诸多的优势。

  陈洁认为，这些退居二线的领导干部有着丰富的一线工作经验、熟悉其行业相关的法律法规，善于做群众思想工作，而在原来的岗位上由于年龄问题退居二线，恰恰可以到法学会继续发光发热，贡献自己的力量，法学会这个工作平台，有助于他们的工作需求以及积极性，相对来说，这些经验丰富的老同志又能够帮助法学会工作更上一个台阶，进一步发挥法学会的第三方优势，成为化解矛盾纠纷、做好基层法律服务工作的中坚力量。

  正是基于这样的考虑，鹿城区法学会将这一想法上报给了温州市法学会，得到了温州市法学会的大力支持，通过市法学会领导的积极协调以及鹿城区法学会的努力，这个方案得到了有关组织部门的同意。

  从2014年至今，鹿城区法学会通过这样的人才引进模式已经“要”来了20多名退居二线的领导干部，这些人遍布于政法机关各个部门以及街道、居委会等经常与群众接触的地方，极大地丰富了鹿城法学会法律服务团队的质量。现年57岁的陈增斌就是其中之一，他在到法学会工作之前是鹿城区人大常委会的常委。2014年陈增斌年满55周岁，按照鹿城区的规定，领导干部男55岁，女50岁要退居二线。当时，陈增斌有两个去处可以选择，一是留在本单位，二是去农村巡查组。这两个工作其实对于当时身强体健的陈增斌来说都不是最好的选择。“退居二线其实就是让你清闲了。”身体很好的陈增斌在退居二线之前就琢磨，如何在退休之前的5年里不虚度光阴，他觉得法学会是个更理想的去处。

  同样也是由于年龄问题退居二线的洪静也有着类似的情况，她曾常年在街道工作，多年来一直处于调解、化解群众矛盾的第一线，退居二线时让洪静十分不适应，她因此也像组织申请来到了法学会工作。

  机制运行以来的两年多时间里，通过这些本应退居二线的领导干部，多次化解了困扰当地政府多年且有可能引发社会冲突的多个积案，赢得了各界广泛的好评。为此，2015年底，鹿城区委区政府特地向区法学会发放4万元奖励。

  陈洁表示，“退居二线的领导干部在职时是精英，经验丰富。离退休还有五年，闲下来多可惜。如果这五年他们在法学会干事，依靠他们的经验和资源，一定事半功倍，目前看来这样的做法是对的。”

  据了解，目前这20名退居二线干部按其特长被分成12个组，如信访调处组、金融组、村社组、拆征组、企改组等，每个组配备一名具有法学会会员身份的律师，这样一来，有行政专长和群众工作经验的干部与有法律专长的律师形成互补。专家团接到任务后，由一人统筹负责，再从其他组抽调两三人实施，特别重大的任务则多组联合行动，形成了优势互补、互相协同的工作模式。

  此外，在学术研究方面，鹿城区法学会也在积极的引外援以弥补基层法律人才匮乏的短板。多年来，鹿城区法学会与温州政法学院以及多家律师事务所、房屋评估所等专业法律服务研究机构建立了长效稳定的合作机制，通过引进专业的法律资源有效地补充了基层法律服务工作者法律知识与理论的短板，提供了有效的技术支撑，通过针对不同信访案件或评估项目，将退居二线领导干部与法学院校教师、律师以及其他专业人士有机整合起来，组成课题组、顾问团、服务队、调处组，做到人尽其才、优势互补，形成最强大脑、最佳战力。

“主动作为”促成效

  有人、有组织、有经费、有场地，一切都顺理成章，水到渠成。

  鹿城区法学会也不负当地党委、政府的厚望，攻坚克难，主动承接一些列重大疑难的社会稳定风险评估工作，成为当地党委、政府“啃硬骨头”的最佳伙伴。

  据统计，自2015年鹿城区法学会成为承接政府职能转移的社会组织以来，成功调处信访积案5件(其中10年以上信访积案3件)、其他信访案件4件、化解重大矛盾纠纷7起，参与社会稳定风险评估7项，以预防社会矛盾为目的组织专题法学研究4次。

  陈洁告诉记者，之所以鹿城区党委、政府如此信任法学会工作，就是因为这些退居二线的干部懂法律、懂政策、知民情、有资源、有经验、接地气，更重要的是有能力、有号召力。他们出马，往往事半功倍。因此，有了这支队伍，鹿城区法学会就敢于把服务重点放在地方党委和政府遇到的重大难题上，去解决本地的疑难问题，为社会稳定做出自己的贡献。

  2015年，鹿城区调整行政区划，将8个街道拆分为14个、80个社区拆分为111个、涉及78万人，加之鹿城区又地处温州市中心，任何的不稳定因素都可能产生严重的问题，如何平稳顺利完成改造工作考验着当地政府。这时，鹿城区政府首先想到的就是法学会的第三方评估工作，由第三方介入能够有效地避免群众以及相关利益方的抵触情绪，了解利益各方的各项诉求，因此，鹿城区法学会接受当地民政局的委托，以第三方身份承接了社会稳定风险评估工作。

  鹿城区法学会在接到任务后，首先组成了由退居二线干部在内的行政专家团进行前期调研，然后与法律专家团一起实施评估。在前期调查中，专家团通过与街道领导班子见面，征询意见，让街道机关以及有关群众填写征求意见表，充分地了解各方面的利益诉求，此外，专家团在走访过程中还详细地向各方面人员讲解宣传了有关政策以及政府的发展思路，得到了良好的反馈，消除了大部分不理解人士的顾虑。

  最后，通过鹿城区法学会专家团以及法律专家组的共同努力，形成了一份独立、客观的报告，政府依据评估报告，仅用了两个月就完成了行政区划调整的工程，法学会的工作也得到了当地党委、政府的高度肯定。

未来体制会进一步创新

  随着一个个难题被化解，鹿城区法学会在当地政府和部门中的影响力与日俱增，各有关职能部门也积极通过与法学会合作解决一切工作过程中遇到的疑难问题。鹿城区信访局就是其中之一。

  据鹿城区信访局局长章胤介绍，鹿城区作为温州市的主城区，历来都是各种社会矛盾聚集、历史遗留问题较多、新型问题频发的地区，一直以来，鹿城区信访工作的压力非常大，信访案件常年在温州市排名首位，在浙江全省来看问题也比较突出。

  因此，在这样的大背景下，鹿城区法学会能够通过政府职能转移功能为鹿城区信访工作排忧解难是十分难能可贵的，从大局来讲，是急党委政府所难；从法学会来讲，是敢于担当、敢于承接核心任务的举措。而从实际效果上来看，鹿城信访局在去年一年仅化解了10件信访积案，而在法学会介入以来就已经成功化解了5件，这是十分不容易的。

  而这些，在陈洁看来都应该是分内之事，“法学会作为基层法律学术团体，我们有责任为完善信访法律制度，探索通过第三方介入化解积案的信访机制，这也是鹿城法学会工作的指导思想，即在服务中做研究，在解决问题中做研究，这样更接地气。”

  陈洁认为，之所以能够体现法学会服务基层的功能，最主要的就是体现在为政府、百姓做实事上，我们在调解矛盾时，法学会作为群团组织的第三方身份十分重要，正因为我们是第三方，是局外人，老百姓才比较容易接受，其实我们所讲的内容也都是政府党委的有关政策规定，不过从我们嘴里说出来，老百姓听得进，而且有些话我们讲，老百姓听了舒服，这样的身份以及未来的工作还大有作为。

  陈洁告诉记者，鹿城区法学会的工作模式虽然还处在摸索阶段，在未来还有许多需要改进之处，但是，只要抓对了主线即政府满意、群众满意，她相信法学会的工作就有发光发热之处，鹿城法学会虽然目前也有许多困难没有克服、许多工作模式没有完善，但是，鹿城区法学会的服务基层的宗旨永远不会变。