《公共场所控制吸烟条例》有望年内出台

    被称为史上最严控烟令的《北京市控制吸烟条例》实施已满一周年。目前，中国公共场所控烟立法工作正在紧锣密鼓地进行。国务院办公厅向社会公布了国务院2016年立法工作计划，其中《公共场所控制吸烟条例》被列入一类立法计划，有望本年度内出台。

控烟立法初见成效

    6月1日，被称为史上最严控烟令的《北京市控制吸烟条例》实施已满一周年。5月26日，北京市卫计委透露，一年来公共场所吸烟人数明显减少，控烟环境最好的是学校、车站、体育馆和星级酒店。在过去一年中，公共场所吸烟人数由原来的11.3%下降至3.8%，398家单位因控烟不力被罚，罚款1046000元；1514人因违反禁令被罚，罚款79000元。在受访者中，有近五成吸烟者表示有意戒烟。

    控烟一年来，北京市419万烟民的戒烟意愿率从11.6%提升至46.4%，也就是说近200万烟民，因为严格的公共场所禁烟有了戒烟打算。并且，全市29家开展戒烟门诊的医疗机构开展简短戒烟干预292万人次。

    继北京“最严控烟令”后，中国公共场所控烟立法工作正在紧锣密鼓地进行。5月30日，国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安在世界卫生组织和北京市卫生计生委共同主办的“国际控烟和立法高峰论坛”上表示，国家层面的控烟立法已经进入最后阶段。

    中国疾病预防控制中心发布的《2015中国成人烟草调查报告》显示，根据当前吸烟率推算，中国现在的吸烟人数比5年前增长了1500万，已达3.16亿。吸烟者每天平均吸烟15.2支，与5年前相比，增加了1支。有数据指出，每年约有100多万人死于烟草相关疾病，这意味着每天约3000人死亡。

    经过近10年努力，截至2016年4月底，我国已有包括北京在内的18个城市制定了符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》的地方性无烟环境法规，北京、哈尔滨、长春、青岛、唐山、兰州、乌鲁木齐、深圳、海口 9 个城市的机场取消了吸烟室。

    今年4月，国务院办公厅向社会公布了国务院2016年立法工作计划，其中《公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）被列入一类立法计划，有望本年度内出台。目前，《公共场所控制吸烟条例》已经完成意见征求，等待出台。

    在这部《条例》之前，我国已经有《公共场所卫生管理条例实施细则》，其中第十八条明确规定：室内公共场所禁止吸烟。2013年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅颁布的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，也明确要求各级领导干部要充分认识带头在公共场所禁烟的重要意义，身体力行，作出表率。

    毛群安说，《条例》（征求意见稿）主要明确、界定了禁止吸烟场所的范围；规定了室内公共场所全面禁烟，并明确室外全面禁烟的场所；提出国家机关工作人员、教师和医务人员要起带头作用；预防未成年人吸烟，禁止向未成年人销售烟草制品。

立法中出现一些争议

    在《条例》立法过程中，出现了一些争议。

   “很多公众对烟草危害仍抱着迟疑态度，特别是一些社会群体吸烟的比例较高，这给立法带来困难。此外，对于在公共场所划定吸烟区域，有一些行业和部门提出了不同意见。还有一些人担心条例实施中出现执法困难，所以提出来可否划定一些室内场所允许吸烟。”毛群安称。《条例》（征求意见稿）中规定餐厅、酒店、机场航站楼室内区域可以设置吸烟区域，激起了众多控烟人士的不满，被指是控烟工作的“倒退”，社会各界反响强烈。

    5月24日，在北京师范大学召开的“全国无烟环境立法专家研讨会”上，中国控烟协会原常务副会长兼秘书长、控烟专家许桂华表示，控烟立法面临着“最后一公里”问题。“修改后的草案和征求意见稿差别太大。草案提出可在餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所设吸烟区，这是给控烟条例开的一个‘口子’。” 她担心以前为全面禁烟所做的一切努力，将倒在最后一公里上。

    对此，毛群安回应称，一些国家在立法过程也遇到类似问题，因为执法困难，很多国家最终取消了在公共场所设立吸烟区的规定，希望中国不走这样的弯路，要在公共场所全面禁烟。

    5月30日，北京市卫生计生委主任方来英在“国际控烟和立法高峰论坛”上表示，国家条例应该促进地方越做越好，而不是让已经做好的部分倒退。所谓更好，就是能够更有效地保护公众健康。

    2014年年底，国务院法制办曾经就《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》向社会公开征求意见。这份送审稿规定：我国不但所有室内公共场所一律禁烟，且将全面禁止烟草产品的广告、促销及赞助。没有设置室外吸烟点的视为全面禁止吸烟。在禁止吸烟场所（区域）吸烟的，可处以50元以上500元以下的罚款。这个消息让控烟界非常振奋，因为这意味着将做到室内公共场所完全禁烟。

    然而，新版草案提出了“限制吸烟场所”这一概念，并将餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼等餐饮服务场所，歌舞厅、棋牌室等休闲娱乐场所，宾馆酒店等住宿服务场所的室内区域，以及机场航站楼的室内区域，全部划入其中，并拟规定，这些场所可以设置吸烟区域。

    此外，《上海市控制吸烟条例》修正案草案中也出现了引起议论的内容：第一，旅馆客房应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房。换言之，旅馆吸烟可以设吸烟客房。第二，机场、铁路客运站、港口客运站以及有条件的室内工作场所，可以设置具有独立通风系统且符合安全标准的吸烟室。

    在中华预防医学会会长、中国工程院院士王陇德看来，室内公共场所若不全面禁烟，就不能阻止烟雾的扩散。扩散开来的烟雾不但会危害不吸烟者，而且设立吸烟区和吸烟室还会增加执法人员的工作难度。执法人员需要查证吸烟者到底在哪个区域吸烟，否则就不能进行处罚，这就造成了取证难。另外，如果设立吸烟室，执法人员还要负责监督吸烟室是否符合通风的技术标准，这毫无疑问会令他们的工作更加复杂。   

    5月27日，中国控制吸烟协会在北京召开《北京市控制吸烟条例》实施一周年调查结果发布会，北京市卫生监督所副所长王本进表示：“控烟条例决不能设置成选择性场所进行控烟，必须所有的室内工作场所和公共场所全面无烟，因为实际中，难以界定某些场所的种类，即便是某一类场所，也没有标准去划分吸烟区和非吸烟区，不便于控烟单位的内部管理和履行法定责任，违法行为判定难必然会导致执法难，最终会伤害到法律的执行和人民对法律的信心。”

    北京市疾控中心的数据显示，北京二手烟暴露情况依然严重，尤其以室内公共场所的二手烟暴露率高，达到60%以上。王本进认为，治理控烟一定要明确有一个高于政府部门的协调机构，负责组织、协调、指导相关部门的控烟工作；另外要明确单一的执法主体，对吸烟违法行为进行处罚，便于日常控烟工作的统筹规划、设计、实施。而这个执法主体并不排斥其他部门，各部门、各行业（领域）按照各自职责，对本行业或者领域内的控制吸烟工作进行监督管理，制定管理制度，开展宣传培训，组织监督检查，每一个人都不能置身事外。

北京将对重点单位

进行控烟整治

   《北京市控制吸烟条例》实施一周年调查显示：北京控烟条例实施后，公共场所、中小学校周边的无烟环境情况明显好于实施前， 93.83%的公众支持公共场所全面禁烟，93.67%的公众对条例持支持态度。今年5月，中国控制吸烟协会在与北京控烟条例实施前基本相同的场所和等量的人群，按区域抽查了北京450个公共场所（宾馆150个、餐馆100个、医院60个、网吧酒吧70个、公共交通站70个）、50所中小学校，调查了600名群众。

    北京市控烟条例的要求是（室内公共场所）全面禁烟，这为全国控烟条例的出现创造了极好的条件和示范作用。“北京希望在严格遵守全国控烟立法的基础上，继续努力做到室内公共场所100%无烟。”他说。

    5月26日，《北京市控制吸烟条例》实施一周年情况通报会上，北京市卫生计生委发言人高小俊表示，《条例》实施一年来成效明显，但任重道远。

    一项涉及728家单位的暗访结果显示，各单位类型室内场所无吸烟现象的比例分别为：体育馆94.1%、青少年宫88.2%、星级酒店87.5%、出租车87.0%、餐厅80.6%、火车站75.0%、本科高校70.0%、写字楼70.0%、医疗卫生机构66.7%、KTV46.9%、网吧9.4%。

    北京市卫生监督所副所长王本进表示，写字楼、中小餐馆、娱乐场所等控烟重点行业、重点场所目前还没有形成有效的监管机制。“写字楼涉及多个场所，责任主体不是很明确，管理存在客观难度。比如物业将责任切割给各个承租户，如果没有分配好，就会存在监管漏洞。分散在社区街道居民楼的小网吧，也是控烟难点，属地管理责任落实不是很到位，这些依赖各个地方社区和街道加强日常管理。”王本进说。

    下一步，北京市卫生监督所将加强对各行业的管理，对重点单位进行专项整治，并对屡教不改的单位加大处罚力度。此外，方来英指出，外来人口的频繁流动加大了控烟管理难度，北京率先实行严格的控烟法规，外来流入人群不了解控烟条例，违规吸烟者较多；有些委办局及乡镇、街道政府部门对控烟工作的长期性、艰巨性认识不足，缺乏长效管理机制，同时控烟宣传仍需加强，特别是烟草危害还未形成共识，健康文明的生活方式需引导。他说，未来将继续加大控烟监督执法力度，有重点地开展控烟专项监督检查，机关办公区、餐饮、写字楼等场所将作为整治的重点，同时开展戒烟服务，建立戒烟绿色通道，并研究建立社会控烟长效机制，动员更多社会力量参与控烟。

    5月31日是第29个世界无烟日，由国家卫生计生委、北京市人民政府共同主办的“无烟北京 健康中国”2016年世界无烟日暨《北京市控制吸烟条例》实施一周年宣传活动在北京国家体育场举行。         

    世界卫生组织驻华代表施贺德表示，《北京市控制吸烟条例》是中国迄今为止最严格的控烟立法，北京的经验表明全面禁烟是可以实现的，现在是时候出台一部全国控烟法，将北京市民正在享受的无烟环境扩展到全国其他地区。