退休官员，余热如何绽放

    在从严治党、严管干部的政治生态环境下，离退休干部怎样才能发挥余热，既是各级党委政府及干部组织部门关心的重要问题，又是离退休干部这一群体所需要正视的问题。

　　84岁的郑必坚，2003年从中央党校常务副校长岗位退休后，在中国改革与开放论坛、国家创新与发展战略研究会等智库机构任职，继续发挥余热，积极建言献策，得到舆论的赞赏。

　　跟郑必坚一样曾为国家做出巨大贡献、退休后继续发挥余热的官员，人数众多。但也有相当多退休官员利用权力余热为自己及身边的人谋取不当利益，损害了党和政府的形象。

　　据有关部门的数据，2014年全国离退休干部就有1800多万人，其中党员离退休干部就有1000多万人。

　　在中共河南省委党校公共管理部副主任、教授董立人看来，我国离退休干部是党和国家的宝贵财富，他们具有丰富的社会阅历、工作经验以及较高的政治理论水平，特别是具有“执政清廉政治清明”品质的离退休领导干部是执政兴国、维护社会稳定和国家长治久安的重要政治力量。

　　而退休官员如何正确发挥余热，则是舆论所关注的问题。 

问题“退休官员”频出

　　退休官员赵黎平因“追杀情妇”引起社会舆论哗然。

　　2015年3月22日，已经退休的内蒙古自治区政协原副主席赵黎平被公安机关羁押，他涉嫌在同年3月20日在赤峰市境内故意杀人。

　　据警方证实，受害人与赵黎平是情人关系。而赵黎平曾在内蒙古公安厅任职22年之久，官至公安厅党委书记、厅长，是副部级退休官员。由于此案是新中国成立后首例省部级官员亲手杀人案，该案一经报道即引发舆论强烈关注。

　　2016年3月2日，最高人民检察院发布消息称，内蒙古自治区政协原副主席赵黎平涉嫌故意杀人、受贿、非法持有枪支、弹药、非法储存爆炸物一案，由内蒙古自治区赤峰市公安局红山区分局、内蒙古自治区人民检察院侦查终结后，经依法指定管辖，移送山西省太原市人民检察院审查起诉。

　　而退休官员在反腐浪潮中频频落马的报道也屡见报端，其中一些退休官员因为随着反腐工作的推进，在职时的犯罪事实暴露，继而落马；而另一些官员则是退休后利用权力的“余热”获取不正当利益而被查处；也有迷恋权力不愿退休的官员，他们的为官目的不纯，只是想借用权力为自己获取更多的利益，继而出现少数离退休领导干部“退而不休”的现象。另外，一些领导干部在职时身居要职，享有一定的权力影响力，在临近退休之际，他们想尽办法，以权谋私，甚至丧失党性，为退休后铺好了“雄厚敛财之路”。

　　有的则以兼职为名，搞权力圈、关系网，培植私人势力，利用个人影响力代表所兼职单位和政府打交道，谋取不正当利益。

　　中纪委官方网站曾通报，在吉林，多名副省级领导违规担任金融机构董事长的问题被查出。

　　专家指出，实际上企业愿意花高价聘请退休官员，要么是希望借助他们的影响力为企业“排忧解难”，要么就是为了感激其在职时的关照而进行的利益输送。

他们为何“早退”

　　与一些官员迷恋权力，“退而不休”的现象相反，一些官员则在尚没有到达退休年龄的时候提前退休。

　　其实，提前退休更是一个普遍的社会现象。人社部社保研究所原所长何平在公开场合表示，全国各地提前退休的现象普遍存在。清华大学公共管理学院教授杨燕绥调研也发现，某人口大省提前退休的比例竟达17%，数据触目惊心。

　　按照《公务员法》的规定，符合条件的公务员可以申请提前退休。所以，很多地方在符合政策的情况下，鼓励公职人员早退。

　　比如2010年11月，海南省万宁市就在级别工资晋升、待遇补差金额、奖励等方面，鼓励公职人员提前办理退休手续。此外，对办理提前退休的公职人员承诺“如有新的福利政策，提前退休人员享有和在职人员同等待遇”。

　　更大规模的鼓励出现在安徽省。2013年，安徽省人社局发布了《关于服务民营经济发展的若干意见》，其中规定：允许符合条件的公务员，申请提前退休进行创业；允许事业单位工作人员离岗创业，可以在3年内保留其人事关系，其间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

　　关于退休制度，过去的法律、规定等都有明确和严格的规定。不过，即便不违法违规，很多地方也是巴不得这些上年纪的公职人员提前退休。重要原因就在于：在领导们看来，机关事业单位里的这些老人，不愿意干活。

　　比如海南万宁鼓励提前退休的背景是，当时国家刚批准海南建设国际旅游岛，万宁迎来了千载难逢的发展机遇。但万宁市委组织部干部科介绍，“有些年纪大或从领导岗位上退下来的公务员，工作积极性不高、效率低、迟到早退现象严重，个别人甚至不来上班，影响了党政机关的工作效率”，所以需要进行干部人事制度的改革。

　　官员“早退”也有现实的无奈，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，他早年在县里、省里都做过公务员，很多地方的官场都流行“二八定律”的说法：20%的人干活累得要死，80%的人不干活或少干活。

　　面对这种困境，领导想做事就得依靠新生力量，但编制管控很严格，老的占着编制不干活，新人无法招进来。为解决这一困境，很多地方鼓励上年纪的公职人员提前退休或退居二线。这些提前退休的公职人员，不仅待遇有保障，甚至还有奖励。

　　知情人士透露，随着反腐工作的不断推进，不少官员压力陡增，这也是他们选择早退的原因之一。

　　而对另一些官员来说，他们则有更好的谋生渠道。这时，他们希望通过办理病退等手续来实现提前退休。这样一来，这些人不仅可以搞第二产业，又确保自己在退休时有保障。

　　不过，在一些场合，“提前退休”也成了寻租腐败的沃土。因为地方官员掌管审批提前退休的权力，他们则借此从中牟利。

发挥“余热”助发展

　　与少数违法乱纪的退休官员相比，大多数退休官员退休之后仍充分利用自己的阅历和才能造福社会。

　　如有“前高层智囊”之称的郑必坚，虽然退休了，但仍然为国家的大政方针建言献策。

　　而生于1930年现年85岁的吴敬琏，现在仍未正式“退休”，仍然担任国务院发展研究中心市场经济研究所名誉所长、研究员。他于改革开放后，1984年进入国务院发展研究中心工作。

　　我国《公务员法》也规定,“公务员退休后,享受国家规定的退休金和其他待遇,国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助,鼓励发挥个人专长,参与社会发展。”

　　张洪雄曾是贵州省麻江县人大常委会副主任，2000年，70岁的他和老伴回到贵州凯里市凯棠乡白水村办起了“乡情图书室”。

　　这个不足30平方米的图书室，到现在有7000多人次登记过。图书室现有1.6万多册图书，老人生前把这些图书按照政治、法律、科技等分出类目，方便读者查阅。 

　　在这个地处偏远的苗族山乡小寨，村民多出去打工，图书室就成了留守儿童的乐园，村支书说：“张洪雄办了3个班——苗文班、书法班、课前预习班，让孩子们有个去处。”

　　许多留守儿童从图书室里学到了知识，一些村民也在张洪雄的指导下，创业致富。

　　但不幸的是，2015年，老人因病去世，但老人在村里所做的事被乡亲们传为佳话。

　　像张洪雄一样，兰州市南北两山环境绿化工程指挥部绿化处原处长白成退休后，把心思放在老家向阳村的生态改善上。在他的带头建设下，原来没有一棵树的荒山变成了一道绿树成荫、风景优美的旅游风景线。

　　像他们一样的退休官员，利用自己的特长造福社会的案例数不胜数。

制度为退休官员定向

　　“从现实情况来看，我国大多数离退休领导干部都善于发挥其专业专长、乐于发挥能量，或积极为各级党委政府提供决策咨询服务，或积极参与社会公益慈善事业，或为促进经济社会各领域健康有序发展、推动国家治理能力现代化等方面发挥巨大的正能量。”董立人表示，面对不断出现退休官员违法乱纪现象，应该进一步完善干部管理制度。

　　其实，中央对退休官员极度重视。2016年2月份，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（简称《意见》），为加强退休干部服务管理工作提出了要求。

　　记者发现，这是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中办、国办名义印发的老干部工作综合性文件。

　　《意见》对离退休干部提出确立“为党和人民事业增添正能量”的价值取向，提出“充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党和国家工作大局”的工作方向。

　　公安部离退休干部局局长毕晓明表示，《意见》从贯彻落实全面从严治党高度，对离退休干部提出了严格要求，特别要求牢固树立纪律和规矩意识，严守政治纪律和政治规矩。

　　对于在社会上兼职的离退休干部，国家也有多方面的限制，2015年，中共中央组织部印发的《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》和民政部发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》，对包括退（离）休干部在内的领导干部兼职作出了严格规定。

　　去年10月，中组部还印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，对领导干部辞去公职或者退（离）休后去各类企业兼任或担任各种职务的行为，进行了统一规范。

　　一些地方也作出了具体的规定，比如北京市委市政府的文件更是明确：“党政机关、事业单位、公有制企业在职和离退休领导干部，未经组织部门批准，一律不得在社会组织任职。”

　　对于官员“早退”现象，中国人民大学社会学副教授周孝正认为，在法律允许的条件下，与基层机构改革配套的提前退休是可以理解的。但对提前退休的干部需加强监督管理，以免他们虽远离官场，却仍利用以前的人脉关系等“软资源”谋私利。