鲁苏微山湖地区构建平安边界新常态

　　本报讯（记者牟希同 □时圣寅 刘田辉） 碧波荡漾的微山湖，翠绿的荷叶和多彩的荷花连接着鲁苏两省。由于湖产湖田之争，两省边界地区的居民经常因边界纠纷发生械斗，甚至发生命案，特别是上世纪八九十年代和2000年，更是发生了3次重大械斗，致5人死亡。近日，民主与法制社记者走进山东省济宁市微山县大卜湾村和相邻的江苏省徐州市沛县丰乐村。这里路宽了，企业多了，河道干净了，更让人欣喜的是村民关系更加祥和了……

常态联席会议制度

　　13年前济宁徐州两市签署《关于加强联系密切合作共同建立稳定协作机制的协议》，后来，随着形势的发展和维稳任务的需要，双方相继签订了鲁苏边界微山湖地区稳定工作协作处置的两个“五项协议”。2014年6月，徐州和济宁在原来的基础上，签署了《苏鲁边界微山湖地区由平安稳定向文明富裕发展共建协议》，2015年7月，两地签署印发了《苏鲁边界微山湖地区稳定工作协作处置机制》。

　　截至目前，两市已全方位、立体化地构建起横向覆盖综治、公安、检察院、法院、司法行政、民政和人社等部门，纵向贯穿市、县、乡、村四级的边界稳定协作机制，覆盖纠纷化解、治安防控、经济发展、民生保障等领域。

　　“2003年以来，该地区已经连续13年没有发生有影响的纠纷和严重的治安问题，处于边界最稳定、干群最团结、关系最和谐、发展最迅速的时期。2006年5月，中央维稳办、中央综治办在徐州、济宁两地召开现场会，向全国推广平安边界建设工作经验；在2013年纪念枫桥经验50周年大会上，进一步总结了两市的工作经验。”济宁市微山县县委书记程大志说。

　　“我们通过创新常态化联席会议制度，共建立体化治安防控体系，打造一体化矛盾化解机制和构建同城化社会发展平台，逐步形成了平安边界建设新常态。”徐州市委常委、政法委书记董向阳说。

共建立体化治安防控体系

　　近日，微山县公安局接到沛县警情通报，一起飞车抢夺的犯罪嫌疑人作案后，正沿公路向微山方向逃窜。接报后，微山县立即启动警情联动处置机制，通过边界卡口视频监控发现两名可疑人员与警情通报特征非常相似，于是立即安排就近警力堵截查控，一举将两名犯罪嫌疑人抓获。

　　案情的成功破获得益于济宁、徐州两市公安机关共建的联打联防立体化治安防控体系，有效解决了侦查难、取证难、打击难等问题，实现了“1+1﹥2”的打防效果。

　　据了解，截至目前，两市公安机关建立了警情定期交流例会制度。仿照这种模式，各警种、各部门以及相邻的县区公安局、派出所均建立了相应的协作例会制度，负责日常警务联动协作事项。

　　“如遇边界重大警情，两地指挥中心联动指挥，两地警力同时到位，在后续调查取证、赃款赃物追缴等方面也全力协作；对于治安防控，双方改变以往层层上报的制度约束，直接推动省际治安卡口协作建设，形成了立体化的联防联控机制，构建了扁平化实战指挥系统。”徐州市副市长、公安局长陈辉说。

打造一体化矛盾化解机制

　　2012年2月27日，微山县高楼乡小闸村村民张成吉父亲突然病逝，父亲下葬选坟与小闸村相邻的江苏省沛县胡寨村闫家发生争执，双方互不相让，并各自联系了近亲属上百人收集铁锨、鱼叉等工具，一场后果无法预料的群体性械斗一触即发。

　　“接到报告后，两地立即启动一体化纠纷化解机制，由双方乡、村工作人员组成应急调解组，要求双方各自管好自己的人，办好自己的事，禁止采取一切单边行动，矛盾也就顺利化解。”微山县委常委、政法委书记、公安局局长陈秋岭说。

　　记者了解到，多年来，济宁、徐州两市积极探索联防联调的矛盾化解机制，每年根据形势变化赋予新的内涵。目前，在市级层面成立了边界维稳协调领导小组，定期召开协商会议、联合出台文件，及时统筹推进工作。

　　“其实，所谓边界矛盾是个伪命题，在处理的时候，只要把它当成村与村之间的普通纠纷，化解起来就比较容易。以前，动不动把它升级成省际边界纠纷，层层上报，不但贻误战机，化解难度也陡然增加了。”沛县县委常委、政法委书记郝敬彬说。

　　据统计，近13年来，苏鲁边界纠纷逐年下降，去年仅发生2起，为历史最低水平。

构建同城化社会发展平台

　　微山县的孩子可以在沛县学校上学，居民也可以到临近的乡镇医院看病，费用均纳入各自社会统筹；多条公路、多座危桥联手修建，微山湖大堤改造、湖西航道疏浚工程联合实施；南水北调工程、微山湖船闸建设等国家级、省级重点项目顺利推进……

　　近年来，得益于边界稳定共谋发展的例子数不胜数：铜山区利国镇钢铁企业吸纳接边地区务工人员1万多、微山县韩庄镇承揽利国镇运输业务每年利税达200余万元、铜山区马坡镇与微山县五段镇联合建设湖鲜产品批发市场，收益颇丰……

　　微山湖畔，省界不再意味着分割与对抗，已成为连心联利的纽带。各项民生政策的出台，逐渐拆除了竖在鲁苏行政区划的“围墙”，逐步消除了干部群众心中无形的“界痕”，实现了经济社会全面融合，促进边界地区社会稳定和经济快速发展。

　　济宁市委副书记、市长傅明先说：“济宁和徐州，各有优势，各具特色，唯有和谐包容、相互学习，才能携手共进，共享发展。”