北京：一个缺水城市的“水路”自救

    北京市要“解渴”，需要开源，更要节流，且未来水资源仍然紧缺。除了制定相关政策之外，节水技术与节水意识也更加重要。

　　“把全世界缺水的报道集中起来，都不足以描述北京的水危机。”这是中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩对北京缺水状况的看法。

　　据北京市水务局公开消息，北京用水总量约36亿立方米，其中7.5亿立方米是再生水，用水缺口保守统计在11亿立方米左右，人均水量不到100立方米，远远低于人均500立方米的国际极度缺水标准。

　　作为资源型重度缺水特大城市，北京市已把水资源保护与管理作为一项重要任务。随着缺水形势的加重，一场政府、NGO、媒体、专家和市民共同参与的“水路”自救行动正在进行。

市民行动

　　在马桶的水箱里放进一个装满水的瓶子，这样就能减少冲洗厕所时的用水了。

　　北京市民王珍谈起她儿子时，非常自豪。在她的教育下，孩子从小就养成了节水意识，甚至发明这节水妙招。

　　生活在北京这样一个缺水的超大城市，日常生活中的缺水现象表现并不明显。由于工作关系，王珍对节水、环保却十分了解，并不断说服身边的人去节水。

　　北京缺水，地处北方、降水稀少，这种自然因素固然有之，但北京人口增长过快，用水浪费现象严重，正成为越来越重要的因素。

　　据统计，北京市人均生活用水量210升/日，远高于全球每日人均约170升的用水量。

　　为了让市民养成节水意识，北京市坚持教育先行，将水情教育作为中小学教育和公务员培训的重要内容。

　　3月22日，在“世界水日”“中国水周”来临之前，北京市水务局、水利部水情教育中心和中国水利学会还专门举办了宣传活动，面向社会公众零距离开展水情教育宣传。

　　据了解，北京市水情教育内容，包括普及国情水情、水政策、水法规、水常识、水科技、水文化等。其目的是让市民们亲身感受到节水的重要性，增强自觉保护水资源、爱护水环境的良好意识。

　　与此同时，北京市各区政府和行业主管部门在推进节水工作“进机关、进部队、进乡村、进企业、进校园、进社区、进家庭”活动中，计划建设一批节水教育基地。

　　这一系列活动目的，就是为了营造节约用水的良好氛围，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动。

　　在政府、NGO和媒体的努力下，缺水问题已经越来越为多数北京市民所知道，也不断有市民加入节水行列。

　　民主与法制社记者随机采访了几名北京市中小学生发现，他们都具备了节水意识，有的甚至超过了成年人。

　　事实上，在不少市民的心目中，日常生活用水是用水的小出口，而农业、景观等用水才是大头，说到节水似乎与自己关系不太大。

　　在日常生活中，公共洗浴场所里个人冲澡一个多小时的现象很多，设备故障或人为因素的“长流水”现象也不少见。这些现象比缺水更让人感到忧虑。

　　对此，有学者提醒，政府全力保障供水的努力，有可能会使社会、市民节水意识淡薄，水危机不敏感。

南水北调“解渴”

　　市民的水危机感不强，或许跟北京原本不是一个缺水城市有关。

　　据了解，北京城原本非缺水城市。因为当时泉水多需要修水库防洪，20世纪60年代建成的密云水库，及其后建设的84座水库，主要目的都是防洪。

　　时至今日，泉水消失，河水枯竭，湖泊萎缩，湿地干涸。北京目前用水中，40%为地下水，60%为地表水。自1999年以来，北京已连续14年干旱，地下水位持续下降，平均每年下降90厘米，地下水已严重超采，包括永定河在内的北京依托的21条主要河流都全部断流。

　　这个曾经河湖遍地的地方，成为严重缺水的城市。因防洪而建的水库，功能已由防洪变成了蓄水，给城市供水。

　　为了保证首都的用水，2002年启动的南水北调工程把北京视为重要的水资源输入城市。

　　早在2008年，南水北调工程北京段就已建成，开始从河北省4座水库调水，以解燃眉之急。

　　2014年10月，南水北调中线通水，北京市民用上了千里之外，跨越湖北、河南、河北引来的丹江口水库里的水。

　　南水北调通水一年有余。今年年初，北京市南水北调办表示，南水北调配套工程通州支线和通州水厂正在加紧建设，预计6月底之前通州水厂将具备通水条件，一期工程供水规模为20万立方米/日。

　　届时，通州地区居民将喝上“南水”，位于通州新城的北京行政副中心也被纳入南水北调供水范围，将获得供水保障。

　　2015年7月，为了缓解北京市中心城区压力，通州区正式被确定为北京行政副中心。与此同时，水资源的分配也自然有所影响，南水北调对通州用水而言具有重要作用。

　　作为北京市行政副中心，通州支线和通州水厂工程建成后城区将纳入南水北调供水范围，达到中心城的供水水平，将大幅提升通州地区用水条件，为行政副中心的建设和发展提供有力的基础保障。

　　据北京市南水北调办介绍，今年开始将推动京津冀三地水系沟通，实施南干渠与廊涿干渠连通工程，推进白洋淀与永定河连通工程。

　　为了更好地保证北京市用水，北京市南水北调办还在推动东线北延进京，以提高北京外调水多源保障能力。

　　在南水北调的框架下，北京市已做好了南水北调的后续规划，即，实现中心城区和平原区的新城都能有本地水和外调水源的双重水源。其最终目标是保证北京城能“坐拥”多元化的水源保障。

政策布局

　　随着人口的增长，北京市水资源紧张局势早在20世纪末就显示出来，并得到了重视，相继出台了系列政策法规，保护水资源。

　　早在1987年，北京就曾颁布《北京市中水设施建设管理试行办法》，由于种种原因，中水使用的情况并不十分理想。

　　为合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应首都建设发展的需要，北京市于1992年制定了《北京市水资源管理条例》。

　　该条例提出，要实行计划用水，厉行节约用水，限制耗水量大的工业、农业和其他建设项目的发展等系列要求。

　　20多年来，水资源形势发生了巨大变化，政策也随之调整了不少。

　　今年3月9日，北京市出台了《关于全面推进节水型社会建设的意见》，对全市的水资源管理进行了全面布局。

　　北京市一方面从城市规划、土地规划、功能区规划等战略角度，对全市工业用水、农业用水、生活用水、生态用水进行了严格的控制，并专门成立了城市节水办公室解决节水问题。

　　不仅如此，北京市在依法治水方面加大了力度，加强了水资源管理考核制度、水影响评价审查、配套节水设施、取水许可制度等制度建设，运用法律、经济、行政、科技等手段，统筹“节水”与“洁水”监督管理。

　　对于工业、建筑工程、公共服务、特殊用水、农业用水、园林绿化等重点用水领域，北京市专门作出了规定。

　　根据该意见，到2020年，北京要实现节水法规、标准和政策保障体系更加完善，激励和约束机制更加健全，节水型社会建设工作全面完成，社会节水意识显著提高，用水总量控制更加严格，用水效率大幅提升，主要节水指标全国领先，部分指标达到国际先进水平，在全国率先全面建成节水型社会。

　　在政策落实中，北京市相关部门也是不断调整战略。3月16日，北京市水务局要在北京率先落实最严格的水资源管理制度。今后，北京市新建、扩建、改建建设项目都要配套建设节水设施，对节水设施未经验收或验收不合格的建设项目，供水单位将不予供水。

　　北京市的“水路”自救行动取得了明显效果。在不断保证城市用水的同时，水资源生态环境也开始好转。

　　数据显示，2015年北京全市平均降雨量583毫米，接近585毫米的多年均值，可形成水资源量29.3亿立方米。

　　与此同时，北京市也在想方设法保证地下水下降的严峻趋势。通过调度本地水和南水北调来水，北京市在2015年全年地下水开采量减少1.36亿立方米，局部时段还实现了水位回升，基本扭转了地下水位逐年大幅下降一米左右的严峻形势。

　　对于严重缺水的北京而言，未来将会如何？《人民日报》报道称，北京市要“解渴”，需要开源，更要节流，且未来水资源仍然紧缺。

　　解决这一难题，除了上述政策之外，节水技术与节水意识的重要性，近年来越来越受到重视。这也是发达国家解决缺水问题的宝贵经验。