河南南阳拆迁纠纷致安置房闲置多年

    河南省南阳市卧龙区西关文化村区域旧城拆迁因少数住户拒迁而停滞。百余户急于回迁居民无法入住安置房，而安置房已闲置多年。

    河南省南阳市卧龙区西关文化村区域旧城改造项目，从2013年元旦向首批拆迁户发放过渡安置费至今，已持续3年。由于还有部分住户拒绝拆迁，导致有意愿回迁的居民无法回迁，安置房已闲置多年。

百余户居民回迁遇阻

    2013年元旦，王女士响应政府号召，支持河南省南阳市卧龙区西关文化村区域旧城实施改造，从政府领取30个月过渡安置费之后，她在外面租了一套房子，耐心等待回迁之日。2014年8月份，回迁安置房建成并通过了竣工首次验收，当时她和100余户回迁户准备装修安置房，回迁之事却突然生变。

    2014年，发生了房地产开发商雇佣艾滋病人入住旧城威胁不搬迁住户的“艾滋病拆迁事件”。此事被报道后，河南省及南阳市政府高度重视，事件所涉及政府工作人员、房地产公司相关人员被带走协助调查。王女士了解到的情况是，盖好的安置房无法正式分配，回迁工作暂停下来。

    2016年2月27日上午，无线电三厂拆迁户代表仝某某、和某、张某某等人在接受记者采访时介绍说，无线电三厂小区共有54户，32户居民支持旧城改造拆迁，另外22户对安置补偿不满意而拒绝拆迁。

    拆迁户代表称，因拒迁户拒绝拆迁，安置房项目地块无法办理相关土地手续，这直接导致安置房短期内无法办理合法产权手续，即便居民回迁，也无法解决学生上学问题。

    谈到拆迁补偿标准时，住户和某告诉记者，其实补偿标准是比较优惠的。按原房屋面积1:1补偿，再奖励25%的面积和3万元的奖金，还能获得30个月每月800元的过渡安置费等一系列费用，并且安置房已经盖好。但拒迁户的要求远远超出了补偿标准。为了能够早日回迁，部分住户曾自发劝说拒迁户，但拒迁户不为所动。

    2015年6月，30个月的过渡安置费期限已到。卧龙区政府与南阳亿安房地产公司紧急磋商，于2015年9月对于补偿到期却未能回迁的住户又发放了3个月的过渡安置费，并按照合同要求，给付了双倍安置费，每户每月1600元。

    在2016年2月27日本社记者的采访中，负责该项目建设的南阳市亿安房地产开发有限责任公司（以下简称亿安公司）负责人无奈地说，这样补偿下去企业根本撑不住，接下来会有更多的回迁户过渡安置费到期，而且这部分钱也不应该再由企业负担，因为安置房早已盖好，盖好的回迁安置房早已经交给政府，而后续的项目却因为少数住户拒绝搬迁而一拖再拖。

拆迁的典型案例

    2016年2月29日，记者从南阳市卧龙区房屋征收办公室和梅溪街道办事处获悉，卧龙区西关文化村区域旧城改造项目于2011年11月获批，项目占地150.8亩，包括粮食局家属院、无线电三厂小曲和西关社区三组、四组，涉及拆迁户105户。经过一系列程序后，改造项目确定名为“亿安·天下城”，由亿安公司负责开发。

    当时政府资金短缺，卧龙区政府参照各地的普遍做法，由政府找到开发商出资，一边拆迁、建设，一边完善手续。因拆迁中发生了影响恶劣的社会事件，该项目一度停滞。后来，卧龙区政府严格依照《国有土地上房屋征收补偿条例》，对拆迁户房屋进行依法征收。

    法律人士认为，河南南阳市卧龙区西关文化村区域旧城改造项目是一个典型案例。在城市拆迁开发过程中，按程序应该是政府先出资进行拆迁安置，拿出“净地”进行招拍挂，房地产公司中标后再入驻开发。但现实中，地方政府因为拿不出很多拆迁安置资金，又要加快推进城市化建设，往往是先找到开发商出资，一边拆迁、建设，一边完善手续。这样一来难免发生拆迁乱象。

    据了解，2014年年底，西关文化村区域旧城改造项目所在地的卧龙区粮食家属院、西关社区及无线电三厂小区，大部分住户相继与开发商签约并搬离旧房，只剩下无线电三厂小区22户没有达成搬迁协议。

    2015年8月7日，南阳市卧龙区人民政府作出《南阳市卧龙区人民政府房屋征收决定》（宛龙房征决〔2015〕第1号），对西关文化村区域旧城改造项目土地范围内的房屋（含土地使用权）进行征收。张某某、杨某某等人不服该决定，于9月14日，向南阳市人民政府申请行政复议。

    2015年12月11日，南阳市人民政府经审查认为，卧龙区政府作为该区域范围内房屋征收的法定主体，负有法律法规所授予的法定职权，为了公共利益的需要，在广泛征求意见的基础上制定了《房屋征收补偿安置方案》，作出了《房屋征收决定》，决策民主，补偿公平合理，并且严格履行了法定程序，并依法维持了卧龙区作出的《房屋征收决定》。

    卧龙区政府房屋征收办公室副主任王书强向记者表示，在收到南阳市人民政府行政复议决定书之后，张某某、杨某某等人不服该决定，又向南阳市中级人民法院提起诉讼。

    卧龙区梅溪街道办事处主任袁辉无奈地说，为了推进项目，他们做了大量工作，通过各种渠道给拒迁户做说服劝导工作。他认为拒迁户依法维权可以，但不能为了一己私利组织和煽动人，干扰依法征收。在政府按照程序依法对征收房屋进行评估过程中，有委托评估公司迫于压力退出，致使评估工作一度搁浅。目前相关评估结果终于出来了，正在向拆迁户送达中。

拆迁困境难破解

    据了解，自2015年12月10日起，100余户居民代表不断向政府反映，要求回迁。亿安公司也多次向政府打报告，要求政府部门验收已盖好的楼盘。但拒拆户拒绝拆迁，导致无法办理该项目的土地合法手续，整个旧城改造项目停滞下来。

    记者曾联系拒拆户代表，试图了解拒拆户对于拆迁补偿的意见和诉求。但对方在得知记者采访意图后，或是不接电话、不回短信，或是回复记者所拨打电话错误。

    另据记者了解，项目停滞也严重影响了周围群众的生活。2015年12月20日上午10时许，一位中学生上辅导班时不小心从西关旧区改造区域范围内一处老房2楼摔下来，被送往医院紧急抢救。

    2015年12月26日，亿安房地产开发公司根据西关旧区改造指挥部要求，改善拆迁区施工现场的生活环境、施工安全等问题，在施工工地安装了安全围挡。但在12月28日凌晨，安全围挡被人故意破坏，围挡材料被盗走。

    据河南正方圆律师事务所律师王远征分析，根据我国《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，被征收人“在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼”与“在补偿决定规定的期限内不搬迁”是并列的。即在两者同时满足时，政府才能申请法院强制执行。如被征收人已依法提起行政复议或行政诉讼，则政府就无权直接申请司法强拆。目前上述拒拆迁户不服行政复议已向法院提起了行政诉讼，该案将要经过司法程序，势必对项目进展造成影响。

    一边是政府依法征收因少数拒拆户拒绝拆迁被拖延，导致旧城改造项目无法及时办理土地手续；一边是回迁户急于回迁，并且多次组织去政府部门反映情况；亿安公司作为具体承建企业也蒙受了巨大经济损失；各种利益冲突不断凸显，而卧龙区政府作为该项目的法定主体，要权衡各方利益。

    因补偿而导致的拆迁纠纷一直不断，如何平衡政府、开发商、拆迁户三者之间的利益？如何破解依法拆迁所面临的困境，顺利推进项目建设？这不仅仅需要政府依法行政，更需要执政智慧、勇气、决心与能力。