2016年政法“任务清单”

    打击防范恐怖主义，维护金融安全、网络安全，社会防控体系建设、警务机制改革……2016年政法工作涉及各个方面。

    打击防范恐怖主义，维护金融安全、网络安全，避免宁夏公交车纵火案悲剧再上演，破解司改难题、深入推进警务机制改革……

    在2016中央政法工作会议上，这些政法工作被反复提及，大到政法事业长远发展，小到具体案件的办理，会议内容与老百姓人身安全、合法权益密切相关。

取消城市落户“暗门槛”

    户口问题与人民群众密切相关。“十三五”规划建议提出,深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。

    1月28日，公安部召开电视电话会，要求加快提高户籍人口城镇化率。

　  公安部副部长黄明表示，公安机关将加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率，确保到2020年1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标如期实现。

    据了解，公安部将以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。以大城市和东部地区城镇为重点地区，积极探索实施分区域分阶段落户。户籍人口占比低的城市，要加快提高户籍人口比重。要突出重点领域，推动有关部门抓紧出台相关配套政策，将农民的户口变动与“三权”脱钩，调动农民进城落户的积极性。

    在户籍制度改革方面，公安部还要求抓紧实施居住证制度，会同有关部门制定修订具体实施办法，研究制定管理规则，建立完善信息系统，推进部门信息共享。着力解决无户口人员问题，进一步摸清底数，核实办理。“不管无户口人员问题是哪个年代、什么原因产生的，都要及时办理落户，同时还要健全制度，防止产生新的无户口问题。”

    今年中央政法工作会议也对户籍改革进行了部署：大中城市需要准确把握城市定位，发挥好企业和市场作用，改变不合理的落户限制，取消“暗门槛”。特大城市可根据实际情况，制定合理的分类落户政策。其中，户籍人口占比很低的城市，要下决心提高户籍人口比重。贯彻实施《居住证暂住条例》，推动建立与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，让农业转移人口在城镇住得下、过得好、有奔头。

深入推进警察管理制度改革

    这次会议还指出，今年是全面深化司法体制改革的攻坚之年，要深化司法体制改革、提高司法公信力，为全面建成小康社会提供有力司法保障。

    会议要求深入推进警务机制改革，提高预防打击犯罪的能力和水平。公安机关要探索建立现代警务运行机制，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。此外，要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化户籍、出入境、边防、消防、交通管理制度改革，推出更多接地气、惠民生的便民利民措施。

    孟建柱在讲话时还强调，要深入推进人民警察管理制度改革。要组织开展警务职务、警务技术职务序列改革试点，制定执法勤务警员职务、专业技术职务管理办法及晋升考核办法。实施人民警察招录培养制度改革，落实统一招录，分类招警、特殊招警等改革政策。推动公安编制管理改革，探索建立警力随着警情走的编制动态调整机制。按照总体设计、分步实施的原则，进一步提高人民警察工资收入水平。另外，落实《关于规范公安机关警务辅助人员工作的意见》。

    当然，只有建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的政法队伍，才能不辜负人民厚望。会议特别指出，基层干警工作负荷重，心理压力大，积劳成疾成为牺牲的重要原因。政法机关既要从严治警，又要从优待警，最大限度激发队伍生机活力。要在思想政治上更关心、工作生活上更关爱政法干警，营造拴心留人的良好环境。要更加注重科学用警，合理安排干警工作生活，缓解他们的身心压力。

    孟建柱在会议上透露，中组部、人力资源和社会保障部已制定法官助理、检察官助理和书记员职务序列及工资待遇政策，总的考虑是以综合管理类公务员为基本参照系，适当提高职数比例，保障他们的工资收入水平都有一定的提高。“司法辅助人员是司法队伍的重要组成部分。”他强调，要努力使司法辅助人员招得进、留得住、干得好。

发挥各项职能维护社会稳定

    中央政法工作会议还提出，2016年重点做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全五大领域风险预警、预控工作。

    为此最高法明确：对暴力恐怖犯罪,人民法院依法打击将突出从重从快，保持高压态势。将依法严惩煽动颠覆国家政权、分裂国家等危害国家安全犯罪,切实维护各领域国家安全；继续严厉打击杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪,严厉打击黑恶势力犯罪和盗抢骗、黄赌毒等犯罪,坚决打击严重侵害妇女、儿童权益的犯罪。

    对金融安全，在刑事方面，最高法要求各级法院积极参与金融风险专项整治、电信网络领域新型犯罪专项治理行动，依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型非法集资犯罪，依法惩治危害食品药品、环境污染、电信诈骗等犯罪,维护良好的经济和社会秩序。

    在民商事方面，最高法要求各级法院围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加强司法应对，依法妥善审理企业破产清算案件，积极稳妥处置“僵尸企业”，运用法治手段助力经济转型升级；针对经济下行压力加大的实际，坚持惩治违法犯罪与规范市场行为并重。

    针对当前的司法改革工作，孟建柱在讲话中表示，在深圳、沈阳设立最高人民法院第一、第二巡回法庭，在方便当事人诉讼、就地解决纠纷、排除非法干预、提高司法公信力等方面取得良好效果。

    他同时指出，要研究适时增设巡回法庭，完善巡回法庭管辖跨行政区划重大行政和民商事案件的相关制度。

　　  2016年，人民法院将继续推进以司法责任制为核心的四项改革试点,严格落实司法责任制改革意见，切实推进审判权力运行机制改革,研究制定法官惩戒办法、审判委员会制度改革意见,配合中央政法委制定错案认定、责任倒查问责、保护司法人员依法履职的意见。

    去年，不少地方已经遴选出员额制法官。今年，与之相关的配套制度将进一步制定出台。

健全冤假错案发现报告机制

    1月23日召开的全国检察长会议提出，进一步健全和落实冤错案件发现报告、审查指导、督促纠正、依法赔偿机制，健全刑事申诉案件异地审查制度，实事求是、敢于纠错。

    最高人民检察院检察长曹建明在会议上指出，各级检察机关要落实对权利的司法保障、对权力的司法监督要求，全面加强侦查监督工作，强化对侦查活动 中突出违法行为的监督，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，加强对刑讯逼供、非法取证的源头预防，提高侦查监督工作法治化、现代化水平。

    2015年，最高检适时出台《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，进一步完善司法责任追究程序，规定检察人员承办的案件确认发生冤假错案等情形，一律启动问责机制，密织制度之网防范冤假错案发生。

    据了解，2016年，检察机关将持续强化对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”异地调监、计分考核、立功奖励、病情鉴定等环节的监督，加大刑罚交付执行监督力度，加强和规范羁押必要性审查，加强对指定居所监视居住的实地检察和巡回检察。进一步完善配套改革措施，抓紧研究制定人财物省级统管具体办法,研究并落实检察人员分类管理下各类人员的保障问题。研究在检察环节如何建立完善认罪认罚从宽处理制度,继续深化刑事案件速裁程序试点,继续推进跨行政区划检察院改革试点。

    最高检要求，强化对侦查活动中突出违法行为的监督,增强纠正违法实效。落实社会危险性证明制度,全面细致审查采信证据，规范适用逮捕强制措施。加大对该立不立、不该立乱立、有罪不究、插手经济纠纷等问题的监督纠正力度。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度,加强对刑讯逼供、非法取证的源头预防,加强刑事司法领域人权保障。