福建福州盛港等砂场疑涉无证采砂

  近年来，不少人在福建省福州市马尾区琅岐大桥边、福州市连江县以及长乐市等地非法采砂，造成河床严重变形，给防洪抗汛带来隐患。违法采砂虽多次被群众举报，但屡禁不止，福建省福州市海洋与渔业局等执法部门因此涉嫌行政不作为。

盗采河砂成防洪隐患

  近几年，位于福建省福州闽江口沿线的马尾区闽安、连江县琯头、黄岐和长乐市猴屿等地出现了多家未经审批的非法砂场，盗采河砂现象严重。特别是福州市琅岐镇琅岐大桥附近出现的非法砂场，大量开采挖掘河砂，导致河床大面积下切已严重变形，给防洪抗汛带来隐患。
  群众多次呼吁尽快依法取缔这些非法砂场。据举报，福建省盛港海砂淡化公司在没有采砂执照的情况下，在上述地点开办砂场非法采砂，福州市海洋局、马尾区相关部门曾表示要拆除砂场并严处非法采砂行为。此事曾被多家媒体报道过。
  据了解，福建盛港海砂淡化公司涉嫌非法采砂，但福建上瑞集团仍就采砂业务与其进行合作。有举报人反映，对盛港砂场盗采行为，福州市海洋与渔业执法支队只是偶尔查处，相比查处其他砂场盗采行为更为宽松。该举报是否属实，福州市海洋与渔业执法支队是否涉嫌行政不作为？

相关部门否认行政不作为

  今年1月5日，笔者来到琅岐镇盛港砂场，看到现场有河砂堆积如山。接连两个晚上，笔者看到有船只将采砂船上的河砂装卸到该砂场。笔者采访了盛港公司法人代表李友兴，他表示，其公司确与福建上瑞集团合作经营，不存在举报所提与执法部门有“猫腻”的事。
  就船只装卸河砂一事，李友兴支支吾吾地向笔者解释，那些河砂是其他偷挖砂者在逃跑时因害怕扔在他砂场的。1月19日，李友兴又对笔者说，其公司是按规定在指定海域上采砂。他承认其公司经营的砂场没有执照，也承认公司采砂船确有多次到闽江挖砂，但表示这也是无奈之举。
  笔者的观察和李友兴的答复表明，这个砂场有非法采砂现象。对此，福州市海洋与渔业执法支队表示要查处。据第四大队副大队长王一强介绍，几年来他们打击非法采砂力度较大，仅2015年就查获88起，罚款800多万元，不存在行政不作为，只是监管力度不够。
  我国《刑法》第三百四十三条规定：“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”可见，未取得采矿许可证擅自采矿造成矿产资源严重破坏的行为应当追究刑事责任。
  群众举报说，福州市海洋与渔业执法支队虽有查处行为，但没有查扣违法作业船，并且存在“以罚代处”，有悖于法律的精神。该执法支队对此解释，其对盛港公司非法采砂已查处过几次，查扣违法作业船需要国土资源局配合，自己的处罚权限有限。
  福州市水利局和水政监察支队领导告诉笔者，多年来他们一直打击非法采砂，成效不足也有苦衷。他们拿出前几年福州市政府一份关于“河海划分”管理的文件，其中规定福州金刚腿以下流域属福州市海洋与渔业局管辖。
  笔者还走访了长乐市海洋局和马尾区市场监督管理局、农林水局等部门。有群众举报，从盛港砂场运来的河砂途经长乐市营前时，福州水政监察支队未查处，其他人运相同河砂即被处罚。对此，相关部门表示，将对此举报核查，并加强监管。
  据福州市海洋与渔业执法支队介绍，其日常支队和马尾、长乐、连江三个大队进行24小时轮流值守。那么对于群众多次举报有人在禁采区挖砂，为何执法人员没有发现呢？执法人员解释称，他们也需要休息。
  对管辖问题，厦门大学法学院客座教授刘国田指出，采砂证由海洋局颁发，依照法规，屡教不改多次非法采砂属情节严重之列，应依法吊销取缔采矿许可证。