法治锦州新格局

    “法治锦州建设年”活动被评为“锦绣人家侃幸福·2015锦州百姓最关注的十件大事”之一。目前，锦州市已初步形成了尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治锦州局面。

　　辽宁省锦州市古塔区钟屯乡二郎洞村佟桂兰等10户村民，因水源被污染导致吃水用水困难，一度群情激愤，2015年6月准备集体上访。通过开展送法普法宣讲活动，现如今，他们正耐心等待着法院的判决。“张学锋告诉我们了，我们一准儿能赢了这官司。”

　　每一个家长里短纠纷的平稳处理、每一桩涉法涉诉案件的公正解决，每一次政府行为的依法执政，聚沙成塔，法治社会自然形成。

　　2015年，锦州市委、市政府谋篇布局，按中央指示精神，果断决策在全市启动“法治锦州建设年”活动。

　　一年来，全市坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治锦州、法治政府、法治社会一体建设的目标，夯实法治锦州建设基础, 落实依法治市基本方略，法治政府基本形成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

群众利益无小事

　　2015年6月，锦州市古塔区司法局到钟屯乡二郎洞村开展广场送法活动，有几户村民询问七星法律服务所张学锋，家中井水被污染十分严重，6户受污染严重的村民要联合起来上访。

　　据村民介绍，自家井水被污染，臭气刺鼻，家中吃水、用水困难。村民佟桂兰说：“以前全家靠买水来维持日常用水，足足买了两年水，实在是买不起了。现在得大老远抬水。”佟桂兰的老伴多年卧床，家里用水只能靠佟桂兰和儿子去1里地以外的地方抬水回来，十分困难。作物耕种更是受到严重影响。说到这些，村民情绪十分激动。

　　张学锋详细向村民了解情况，得知二郎洞村村民陆金成利用无防渗措施自制的三个大坑腌制咸菜，生产过程中产生的污水致使周边6户村民家水质污染十分严重，经监测污染物数值超过国家标准。

　　村民举报后，2014年6月至2015年1月，环保部门进行了调查，并对其予以行政处罚：“立即停止违法行为，于十五日内对污染源进行清理，消除污染，并处罚金5万元。”然而这一处罚，并没有解决村民吃水用水的困难，村民认为自己的利益受损害两年，却没得到一分钱的赔偿，太不公平，这个事里面有猫腻儿。看到陆金成逍遥法外，群情激愤，想要拉帮结伙上访。

　　张学锋仔细向村民解释，行政处罚不能代替村民个人要求赔偿款。村民的个人利益受到损害，这是民事赔偿责任，只能通过民事诉讼来解决。污染的事实存在，陆金成的赔偿是注定的，只是村民需要提供自家因此遭受损失的证据，然后通过诉讼才能得到赔偿。要是没有证据，法院也没有办法支持大家的赔偿要求。上访解决不了问题。

　　通过张学锋的讲解和司法局法宣科科长李华新的劝说，村民决定不去上访。在张学锋的指导下，诉讼也在有条不紊进行中。

　　锦州市古塔区开展的“送法进村（社区）”活动，始终把基层群众冷暖作为头等大事，真正把村（居）民需要的法律知识送到田间地头，把热情周到的法律服务送到千家万户，成功平息村民群体性上访事件，实实在在为百姓维权，推进了社会的和谐稳定。

营造崇尚法治社会新氛围　　

　　2015年春季过后，锦州市松山办事处给各村发放了农村法制教育宣传手册，王姓屯村委会成员也及时将锦州市《农村法制教育宣传手册》发到了各家各户，并进行了宣传。村民通过法制教育宣传手册中的各项内容和各项案例，都不同程度地受到了教育和启发。

　　松山新区大岭村村民刘志彬本人是瓦工，这几年起早贪黑挣了不少钱。平时与他一同干活的工友老张因为儿子结婚向刘志林借款2万元，当时承诺年底工钱发下来就还，并当场签了借款字据，还请了另一个工友小田做了担保。年底还款到期日，刘志彬向老张提到还款之事，老张说工钱发下来还有几份欠款，提出缓两个月，刘志彬觉得平时关系不错就答应了，并重新签了借款字据，两个月后老张又未能如期还款。刘志彬因家有急用讨要多次未果。气愤之余，刘志彬想到了前段时间村里发的《农村法制教育宣传手册》，记得自己看的时候里面好像有类似的问题，他找出手册翻看了一下，果然，看到《合同法》第206条明确规定，借款人应当按照约定的期限返还借款。刘志彬决定用法律来维护自己的权利，他将老张与小田一同告上法院，最终，法院判决老张还款，小田承担连带责任。

　　法律的权威来源于人民内心的信仰，让法治思维和法治方式根植于百姓心中。锦州市领导干部带头学法，公职人员重点普法，提升依法履职能力，全市组织公职人员学法2300余场，培训15.2万人次；对全市5万多名国家公职人员参加了学法普法考试；法治教育进课堂，全市261所中、小学校配齐了法制副校长，校外法制辅导员。100余名律师，300余名大学生志愿者，400余名执法人员，1675名普法宣讲员深入到企业、单位、军营、学校、村屯、社区等，开展法治宣传。

　　锦州市已经建成了“东湖公园法治文化广场”“锦州监狱警示教育基地”“苹果廉政文化基地”“社区法治书屋”“法治文化长廊”“法治街路”“法治文化街园”等普法宣传载体，主题鲜明、特色独具、陶冶了市民的心灵，铸就了法治文化的丰碑。开办了《举案说法》《案例回放》《有问必答》等媒体普法专栏，“维权律师帮”“普法广播村村响”等音视频传播手段，微信、微博、法律知识随手拍等新媒体传播方式；锦州市县两级的“法治大讲堂”，法治文化大集，法治文化小分队，法律知识竞赛等活动载体。真正做到了“法制宣传入户、法律宣讲到人”，受教育面达到95%以上。现在，村民或市民遇到矛盾纠纷都知道翻翻普法小册子找找例子、问问法律明白人找找答案，提高了全体市民的法律意识。

塑造法治政府新面貌

　　法无授权不可为，法定职责必须为，严格依法行政，切实担当责任，建设法治政府。2015年以来，锦州市紧紧围绕“法治、责任、阳光、服务、惠民”建设法治政府。

　　建立依法决策机制、深化机构改革、强化行政审批制度改革、规范执法自由裁量权、开展规范执法专项整治等一系列重大举措取得扎实成效。

　　在重大问题决策中，实行专家咨询、社会公示和听证制度，目前20多家政府部门聘请了法律顾问，对重大行政执法案件实行集体讨论决定，锦州市工商局、市质监局在辽宁省率先实行行政机关负责人出庭应诉制度,提升了公职人员依法决策履职意识。

　　2015年，锦州市精简政府工作部门7个，撤销事业局和单位5个，减少内设机构59个，核减行政人员编制50个，将经济技术开发区、龙栖湾新区、建业经济区整合为锦州滨海新区。对行政审批、前置要件、涉企收费、非行政许可等4231项涉审事项进行了严格清理，共取消下放2246项，削减53%。其中，清理行政审批事项2110项，取消下放825项，削减39%；减免缓征涉企收费项目13项，减收金额5500余万元。特别是建设工程项目的审批，用章由153个减少到39个，削减74.5%。

　　目前，各城区提出的项目投资、城市管理和文化、教育、卫生等经济社会管理权限已全部下放到城区。新建的市公共行政服务中心办事大厅，办证、建设工程项目审批流程优化、“三证合一”窗口办理，以及“一站式办公、一条龙服务”的经验在全省推广。向社会公告167个行政执法主体，取消50个失效主体资格。2600多名行政执法人员全部持证上岗。

　　锦州市人大对全市2013年前规范性文件进行清理，废止失效182件，并成立了市人大法制委员会，公开征集立法意见、建议15件，制定了2016年立法计划，起草市《立法条例草案》。

　　锦州市法治锦州建设年活动领导小组集中组织行政执法现场督导检查，整改了自由裁量权过度、选择性执法等问题，对12项重点工作进展缓慢的单位领导进行了约谈，评查了27个部门的1248件行政卷宗，评查出“行政程序不规范、执法文书使用不当”等意见210余条，并督促整改。开展各类专项整治30余次，对道路交通违法行为、黑出租车等违法行为进行公开曝光，积极营造了法治锦州的和谐氛围。

打造阳光司法新环境

　　法平如水，公去不直，只有维护正义的天平，社会才会有平安与稳定。锦州市委制定了领导干部和司法机关内部人员干预司法活动、插手具体案件处理的相关规定，有效遏制了插手干预案件行为。

　　政法部门采取各种有力措施，不断拓展司法公开的广度和深度。锦州市中院、市检察院、市公安局联合印发了《强化案件证据规格、加大指控犯罪力度、确保刑事案件质量》文件，稳妥推动司法体制改革。

　　审判机关建立了民事、刑事、审监专业法官案件讨论会议制度，并全面实行立案登记制，两级法院当场立案率94.6%，同比上升110%，开展庭审案件网络直播、法律文书公开上网，并配备23台“基层巡回法庭审判车”，打通了“司法最后一公里”服务。

　　检察机关开展规范司法行为活动，配备了移动式摄像、办公设备，实现办案全程录音录像并随卷移送，终结性法律文书全部公开上网，稳步推行检察官内部办案责任制，细化过错认定标准和问责条件，切实履行法律监督职能，审查受理侦查机关应立不立案件48件，依法抗诉刑事、民事、行政案件155件，对监管机关发出纠正违法通知书15件。

　　公安机关强化案件办理质量，严格实行“下审一级”和“归口法制审核”，共审核案件4959件，纠正执法质量问题186个。同时建成标准化办案中心9个，改造基层派出所办案区107个，建立警务公开微博微信账号27个，窗口单位、派出所全力推动警务公开。通过整合资源实现“110”“119”“120”三台合一，24小时接受广大群众的报警或救助，做到了“把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准”；司法行政机关开展律师行业整顿专项行动；政法系统将开展“执法执纪”专项整治行动常态化，明察暗访不公正、不规范、不文明的司法行为，通报整改问题48个，调查了5起涉嫌违法违纪案件，开展“千案双评”活动，评查案件1853件，处理违法违纪政法干警28人。

　　针对问题立行立改，政法队伍公众形象进一步提升。政法机关严格落实“稳增长、调结构、惠民生、促振兴”十项措施，分别组织百名法官、检察官、干警进企业活动，与企业沟通联系641次，为企业排忧解难，解决132个困难问题，帮扶企业健康发展。这就是锦州法治建设成果的一个精彩剪影，它凝聚了锦州政法战线锐意改革、公正司法的决心，体现政法干警服务民生、爱民敬业的真心。

　　“法治锦州建设年”活动被评为“锦绣人家侃幸福·2015锦州百姓最关注的十件大事”之一。目前，全市已初步形成了尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治锦州新格局。