检察机关提起公益诉讼试点工作初见成效

　　2015年5月5日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议，审议通过了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》（下简称《改革试点方案》）。当年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，确定北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃等13个省（区、市）为试点地区。各试点地区检察机关精心谋划部署，积极稳妥推进，试点工作取得初步成效。截至2015年12月底，试点地区在履行职责中共发现公益诉讼案件线索501件，通过提出检察建议等方式办理公益诉讼诉前程序案件245件。

　　近年来，生态环境污染、危害食品药品安全等侵害社会公共利益的事件时有发生，在国有资产保护、国有土地使用权出让、生态环境和资源保护等领域，一些行政机关违法行使职权或者不作为，使国家和社会公共利益受到侵害。党的十八届四中全会决定明确要求，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。检察机关作为国家法律监督机关，适合代表国家和社会公共利益提起诉讼；检察机关拥有法定的调查权，有利于调查取证和解决举证困难问题；能够高效、准确地配合人民法院进行诉讼，可以大幅度降低司法成本。由检察机关提起行政公益诉讼，符合四中全会“努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效”的要求，既体现了我国基本制度的特色，又坚持了正确的政治方向。

　　2015年12月16日，山东省庆云县检察院因县环保部门不依法履行职责，依法向庆云县法院提起行政公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后，全国首例行政公益诉讼案件。

　　之后，其他地方检察机关也陆续尝试。

　　江苏省常州市武进区遥观镇建农村村民许建惠、许玉仙自2010年上半年至2014年9月，租用遥观镇东方村村委会空闲厂房，在未申领工商营业执照和危险废物经营许可证的情况下，擅自从事废树脂桶和废油桶的清洗业务，并非法排放和处置清洗后产生的废水、废渣。2014年9月1日，公安民警在现场查获各种废桶7789只。经现场称量，两个污水池四周堆放残渣2600袋，共重48.636吨，现场两个污水池底部废泥总重65.744吨，残渣和废泥总重114.38吨。经委托有资质单位取样检测，该厂地块内固废样品、残渣中监测出多种有毒物质，场地地下水受到污染，水中多种重金属和有机物超标。许建惠、许玉仙因污染环境罪被依法追究刑事责任，但环境损害尚未修复。