原始村“黑户”解决路径

    因居住地的行政村被撤销，100余户、400多名西泉眼水库返迁移民长达10多年无户籍、无身份证，成了名副其实的“黑人”。面对这一极为复杂的历史遗留问题，几年前，哈尔滨市委市政府和当地部门合力攻坚，终于解决了这一历史难题。

　　在哈尔滨市阿城、尚志、五常交界处，有这样一处无任何污染的水域——西泉眼水库。该水库不仅是哈尔滨市的正式水源之一，也是当地村民和育林职工的生活用水和生命之水。

　　作为哈尔滨市“八五”期间农业基础设施建设重点项目，1992年西泉眼水库开始动工建设。水库淹没范围内，阿城区平山镇青龙山村等6个行政村共2000多户需整体搬迁。由于补偿款未及时到位、移民补偿低于国家标准等问题，移民搬迁持续到1998年底，所有移民才全部外迁实现异地安置。青龙山村也和其他行政村一样，在哈尔滨市版图上消失。

　　事情本应到此结束，然而4个月后，却因部分返迁移民而再起波澜，并一度让当地政府在很长时间里工作被动……

“被遗忘村落”

　　自1999年4月开始，在未经当地政府同意的情况下，青龙山村陆续有部分移民返回原地，过起了“无政府”的日子。返迁移民对此的解释是：补偿标准过低，在外生产、生活没能妥善安置。返迁并非无理取闹，而是无奈之举。

　　此后长达12年的时间里，青龙山村像野草一样生长，一切自主。没有村委会、没有派出所，更没有法律的约束。按之后媒体的说法是：土地自己开，粮食自己种，孩子随意生，人死就地埋。

　　调查显示：1999年到2011年，青龙山村青龙山屯返迁移民毁林开荒5800亩，76户返迁移民非法耕种1.2万亩土地。对移民擅自返迁行为，官方根据现行法律法规认定是违法的。在表述中不乏“这些返迁移民抢占校舍，抢种国有土地，违法建筑房屋”的说辞。甚至有关部门深入现场依法拆除房屋的过程中，遭到返迁移民围攻，还曾经有４名干警被打伤。

　　不过，返迁移民为此也付出了惨重代价，因居住地的行政村被撤销，他们的户口被官方冻结。当地政府对户籍是原青龙山村村民，在1998年移民之后生育的子女一律不予落户；而在此前落户的人口一律不予申领、更换、补办身份证和户口本；返迁户涉及与身份证明有关的户籍信息服务，当地公安机关均拒绝出具。

　　没有户籍，不能上学、结婚、存款、外出打工，返迁移民和他们的后代变成了“黑户”。

　　这期间，西泉眼水库被确定为哈尔滨市正式饮用水源地。返迁移民在山上大面积建设住房，毁林开荒，造成水土流失，生产用的农药、化肥和生活垃圾对饮用水源造成污染。

　　“政府要搬迁，移民不走；移民要户口，政府不给。”因为异地安置和户口问题难以达到统一，西泉眼返迁移民问题成了“老大难”。

　　时间到了2011年，青龙山村被全国各大媒体密集报道，这个在版图上消失的村庄引发了国人关注。多份报道称，有100余户、400多人生活在阿城区平山镇原青龙山村，这里不通公路、不通电、不通邮、没有自来水，居民也没有合法的身份证件，被称为“被遗忘村落”。

政府“以人为本”

　　媒体曝光后，2011年8月，哈尔滨市委、市政府经研究后召开过一次情况说明会，称将采取措施，处理哈尔滨市阿城区平山镇原青龙山村移民返迁一事。

　　对于部分移民返迁行为，通报称根据现行法律法规初步认定是违法的。主要依据有三点，首先是因为移民动迁安置协议已经签订，移民动迁补偿款已经领取，又返迁属违法占有国有土地；其次移民返迁所在地处于西泉眼水库饮用水源地一级保护区内，根据经黑龙江省人大批准颁布实施的《西泉眼水库饮用水水源保护条例》规定，禁止在一级保护区内建设与水源保护无关的任何建筑和设施，禁止在一级保护区内耕种农作物、毁林开荒等；第三是返迁移民侵占原有国有土地2400余亩，又违法毁林开荒3600余亩，侵害了多数人的利益，破坏了森林植被，造成了水土流失和水源污染。

　　事实上，要解决这个问题并非易事。多年积累的矛盾，解决起来难度不小。当时新一届哈尔滨市委、市政府却迎难而上，将之定为“头号政治任务”。

　　虽然认定返迁行为违法，但本着以人为本的精神，对阿城区平山镇原青龙山村移民当前的生活问题，哈尔滨市政府领导要求阿城区政府做到四个确保，即确保返迁移民饮食、饮水安全，确保符合义务教育条件的孩子上学，确保生病的村民及时得到治疗，确保做好防火防盗等治安稳定工作。

　　哈尔滨市还成立了以市委副秘书长为组长、市水务局和阿城区政府领导为副组长、有关部门负责人参加的调查组。

　　经过调查研究，哈尔滨市提出，此次搬迁绝不强迁，并确定了执行原来的补偿标准不变、异地搬迁决定不变，确保移民下山后，有地种或有工作、有房住、有稳定生活来源、有医疗社会保障的稳定安置。

工作组化解矛盾

　　目标已定。安置工作最大的难点是要让返迁移民自动下山，而且既不能强迁，也不能用钱“砸”。在工作组进山前的动员会上，时任哈尔滨市委书记林铎说：“我负总责。”

  压力和挑战，随着工作组一上山就开始显现。刚上山时，移民对工作组的态度，用哈尔滨市副市长、返迁移民问题工作领导小组组长张万平的话说，“大白脸、大白眼、大摆手。”

　　工作组入户，返迁移民不愿开门，见面后不是一言不发，就是冷嘲热讽。有人要求先拿几百万元，否则免谈；有人说别谈了，啥条件也不走；有人不信任，说多少年都解决不了。

　　这样的问题如何解决，进山前，张万平就带领全体工作人员对此展开过讨论。

  大家认为，此次处理返迁移民问题，核心是把返迁移民当亲人，通过深入细致、耐心周到的群众工作，让移民自愿下山。而达成的共识就是要用真心、真意、真情，诚心、诚意、诚恳做群众工作。

　　安置工作组进山后，承担任务的12个区、县(市)按照移民户分成多个工作队，挨家挨户做工作。

　　各个工作队针对不同移民情况开展工作，有的请移民下山喝酒谈心，有的为患病移民送医送药，有的给孩子买玩具，有的拉家常，深入浅出讲解安置政策……　

  为了与移民谈判，让移民心甘情愿同意搬迁，并签下搬迁协议，有工作人员连续两天共17个小时耐心做移民思想工作，有工作人员9次上山不辞劳苦。

　　在循序渐进的接触中，工作组既坚持原则，又帮助移民解决看病、孩子上学、子女找工作等实际困难，返迁移民开始倾听政策，倾诉心里话。

　　坚冰逐渐消融。2012年3月15日工作组进山，4月15日最后一户移民梁玉林签订协议。

　　至2012年10月，原始村的“黑户”问题全部解决，这些返迁移民相继被安置在哈尔滨市香坊区、尚志、阿城、五常等地。

移民之另种说法

　　如今西泉眼水库已经看不到任何返迁移民留下的痕迹。今年12月3日，曾经的移民刘月（化名）告诉记者，搬迁后她每年还会回去上坟，现在原始村所在的地方早已变成了水库，水库四周被当地政府种满了树。

　　返迁移民“黑户”问题的解决，不可否认离不开当地政府所做的诸多努力，但结果也并不是皆大欢喜。

　　天涯论坛上，至今仍有关于此事的帖子《黑龙江阿城：消失的村落和永不停息的上访》，帖子反映的内容是，移民们认为安置补偿不合法、不合理，20多年以来不断上访、告状；政府官员多次信誓旦旦的承诺，却一次次的成为泡影；移民们上访经常被抓、被打，走行政复议，又不予受理，到法院起诉后，法院立案了，也调查过，就是不开庭审理；青龙山村部分移民因为暴力抗法得到了巨额补偿，而大多数移民平均每人只得到2000多元补偿，从此就失去了赖以生存的家园，有的甚至到处流浪。

　　发帖者以“第二十×年又×天，没人管”的格式每天更新，并表示：“我在这里用自己的方式申诉……”

　　除此之外，解决部分移民返迁一事虽已过去三年时间，但部分移民心中的不满和阴影仍未散去。

　　对于返迁移民来说，由于是挨家挨户做工作，搬迁协议中的补偿事项也各不相同，除安置房屋，有的还补偿土地，而补偿标准和数额也并不等同。

　　在这方面，官方虽然强调补偿标准不变，但是并没有公开补偿的具体标准。

  而据了解，当时的情况是返迁移民随签随走，政府要求每个返迁移民都要对补偿数额和内容保密。不过由于移民们彼此熟识，又多亲属和同学关系。在离开青龙村后的几年里，这些内容也就成了公开的秘密。

　　“除了得到安置房屋和户籍外，有的返迁移民得到的补偿达到200多万，有的还分到了土地。每个人都不一样，具体就看你怎么谈。”移民刘月告诉记者。

　　虽不是黑户的一员，移民刘月却是属于最早离开青龙山村的那一批。她说她还记得离开的时候是个冬天，天特别冷。那个时候，她家还没有拿到安置房的钥匙，只能投亲靠友。一家人走得很狼狈。

　　“同样的移民，同样的外迁。我们得到的补偿款只有每人2000元，也没有分到土地。与返迁移民相比，差距太大了。”在得知政府将要解决返迁移民的问题后，刘月等不少移民也回到了当地。

　　“但那时已经晚了，政府让我们走人，上访就会被抓。我父亲被抓放出来时，政府还强迫他写下保证书，保证以后不再因为此事上访。”刘月说。

　　“事情过去了这么久，我们的问题应该很难解决了。”或许是失望太多，刘月已对此事的解决不抱希望，而他的父亲自从写下保证书后，老人也不得不放弃了自己的诉求。

　　不可否认，在建设西泉眼水库的过程中，安置移民以及解决返迁移民的“黑户”问题，和谐搬迁的原则没错，也是主旋律。但是补偿标准的不透明、不公开，甚至是多重标准也留下了不少隐患。

　　今年12月14日，就返迁移民补偿问题，阿城区宣传部的工作人员向记者表示：青龙山村位于阿城、五常、尚志三地交界处，当初解决这一问题是由哈尔滨市政府层面解决，不是阿城一个区的工作，而是市里的工作，阿城只是配合工作。

　　记者又向哈尔滨市委宣传部发去采访函，12月16日，市委宣传部工作人员在了解情况后转述了当地公安部门的态度：“有顾虑，从维稳的角度讲，不适合在此刻发声。”同日，记者多次拨打哈尔滨市公安局户政支队的电话，始终无人接听。

　　或许在解决返迁移民的“黑户”问题之后，当地政府又做了很多工作和努力，但遗憾的是，至截稿时止，由于相关部门的回避，我们仍无从得知。