临沂河东：建设群众满意的“平安”乡村

    解决群众反映强烈的突出治安问题，夯实基层治安基础，全面强化社会治安打防管控各项措施，目的在于提高人民群众安全感和满意度。

　　“上访户”庄元忻竟然给派出所送去了锦旗，这让很多人不敢相信。

　　民警常莹却毫不意外。12月2日，个中情由她向民主与法制社记者娓娓道来。

　　2008年，庄阿姨的老伴在看守村配电站时，被陌生人打致“十级伤残”，打人者逃逸。苦于未有视频监控等有效线索，7年来案件未能告破。2015年3月，老先生病危。眼见老伴即将含恨而终，庄阿姨开始上访，多次到镇政府和派出所讨要说法。

　　此时，山东省临沂市河东区推出村村警务室、巡警驻村、视频监控提升扩面、村级网格联防、物防入户、警民联通等“六大工程”，把警力下沉到群众最需要的社区村居。

　　该区汤头街道派出所民警常莹随之被派往庄阿姨所在的白塔街社区。驻村后，她5次上门为庄阿姨讲法律、摆道理，到医院看望病重的老先生，并通过河东区委政法委为这个家庭申请了3万元钱的国家司法救助金。

　　当常莹把救助金交到庄阿姨手中时，老太太哭着说：“村里有民警了，坏人不敢来，老百姓就满意了。”

　　“解决群众反映强烈的突出治安问题，夯实基层治安基础，全面强化社会治安打防管控各项措施，目的就在于提高人民群众安全感和满意度。”河东区委副书记、政法委书记姚运明在全市政法委书记座谈会直言推进“六大工程”的初衷。

家门口有了警务室

　　“我是河东公安分局210位社区民警的一员，虽然没有轰轰烈烈的事迹，只有平平凡凡的工作，却也能与百姓水乳相容，为百姓的利益尽职尽责。”常莹在日记中告诫自己，警务室建到了老百姓家门口，民警要心系群众，充当其矛盾纠纷的“灭火器”。

　　谁知这位“灭火器”在上任之初，却遭到了一些村民质疑：社区民警能干什么？常莹答，我们可以开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、应急救助……

　　光说不练是“假把式”。今年5月份的一天，常莹在社区发放警民联系卡时，被一曹姓村名“拦”住了，“邻居将新厂房建在了俺家上位，造成俺家排水困难，常警官一定要帮忙解决。”

　　“有疙瘩，总要解开。”此后，常莹与村里干部和双方当事人就争议的下水道排水问题进行了实地勘察测量，商量出双方都满意的补偿方案。经过两天的沟通调解，双方当事人终于达成调解协议。

　　原本不看好常莹的村民表示“服了”。并在常莹所创立的“平安白塔一家人”的QQ群里为其“点赞”。

　　“对于社区民警来说，只有问题解决了，矛盾化解了，群众满意了，搁在心里的事儿才算放下了。”在收获感动和成绩的同时，常莹也为农村的现状发愁。她所在的白塔街社区警务室，辐射人口将近5000多人，但青壮年外出打工，多为老年人和留守儿童，群众的治安意识普遍不高。

　　常莹和居委会干部商量，美丽乡村建设平安先行，索性搞个晚会来宣传安全防范知识。9月18日，一个个防诈骗、防盗窃、防拐卖、防溺水的安全防范知识借由小品、歌曲、舞蹈等形式逐一上演，老百姓拍手叫好。

　　如今，“有事就到警务室”在白塔街社区居民心中已经成为共识。记者从河东区委政法委了解到，这个区共建立了62个中心警务室，162个社区警务室。

巡防队伍助力平安乡村

　　“在警务室里，与社区警察一起保护群众安全的人，还有治安巡防队员。”刘店子派出所所长刘伟，是一个有着21年工作经验的老警官，他一再向民主与法制社记者推介治安巡防队伍带来的诸多好处。

　　刘所长介绍，刘店子派出所辖20个村居，以往派出所只有一辆巡逻车，巡逻一遍辖区至少需要2个小时。而自打今年3月建立了巡防队伍后，每个村居至少配备一辆蓝白相间且装有警灯的电动巡逻车，村民能时刻看到警灯闪烁。 

　　“我们巡逻，不仅能逮着小偷小摸，还能抓到假警察。”巡防队员纪凡虎对记者介绍，今年7月9日凌晨，在例行巡防中，他和另一名队员发现了两名冒充警察的“李鬼”。

　　事发当天，两名“警察”正面遭遇巡防队员。而这天晚上，他们已非法获利2000多元。队员发现二人所乘车辆外观有别于正规警车，而且行为相当怪异，于是把这一情况汇报给刘店子派出所。正在值班的副所长姚洪瑞迅速出警。假“李鬼”遇上真“李逵”顿时漏洞百出，只能老老实实被带回派出所审查。

　　目前，河东区已下发《关于进一步加强巡防队伍建设的意见》，区特巡警大队队员达到150名；13个派出所共配备400余名专职巡防队员。

　　在河东，除了像刘伟（化名）所推崇的专职巡访队伍之外，人民调解队伍也为群众津津乐道。韩子龙对此感触颇深，5年前的一个调解案件也让他至今难忘。

人民调解为人民

　　彼时，来人进门二话没说，“咚”的一声跪下了，这可惊呆了韩子龙。

　　韩子龙在河东区孟家于埠社区居委会工作多年，家长里短、纠纷矛盾调解了不少，还从没见过“下跪的架势”。他当即意识到：“眼前这小伙子肯定碰到难处了。”

　　通过交流，老韩得知小伙子名叫李伟，2007年，在孟家于埠社区一家个体企业打工时，伤到了左眼。此后3年，视力每况愈下直至失明。本就家境贫寒，因病又拉下5万元“饥荒”。想到申请工伤认定时，又发现已经过了诉讼时效。

　　我国《工伤保险条例》规定，职工申请工伤认定的时间为一年。职工只有被认定为工伤，才有可能进一步主张权利。

　　如此说来，李伟维权路将异常艰难。而即便企业愿意赔偿，赔多赔少也只能靠企业的“觉悟”了。

　　看着小伙子看似完好但明显暗淡无光的眼睛，韩子龙说：“我来调解吧。”

　　当天下午，韩子龙就找到涉事企业。企业负责人很痛快，表示可以赔偿1-2万元钱，但这部分钱显然不能覆盖所有的治疗费用，甚至还不到李伟“四五万”的心理底线。

　　每一个调解案件，其中都伴随着调解双方的博弈和妥协。第一轮“交锋”无疾而终，韩子龙并没有气馁。他转而从企业老板亲属和朋友之中进行攻克，晓之以情动之以理，两个星期后，老板终于松口，答应赔偿8万元。

　　“这个事情已经过去5年了，但一提起来还是很有感触。”12月2日，韩子龙对民主与法制社记者说，“小伙子走投无路之后的那一‘跪’让我很心惊，同时，‘调解’能改变一个人命运的神奇作用，又让我对工作增添了几分使命感。”

　　老韩介绍，2010年，李伟拿到赔偿金后，不仅归还了医疗欠款，还用剩下的钱买了辆农用三轮车，干起了水果批发生意。如今，小伙子虽说左眼仍残疾，可生活渐渐有了起色。“每次看到我，他都要硬塞给我几个水果呢！”

　　算算日子，45岁的韩子龙已经从事人民调解工作8年，他最高兴看到矛盾双方经过“合理、合法、平等、自愿”的调解后，握手言和。在他看来，能用好调解队伍的乡村，才是平安乡村、美丽乡村。

　　如今，在河东区还有很多像韩子龙一样为村居平安和谐努力的调解人员。2015年，这个区制定了《关于进一步加强基层人民调解队伍建设的意见》，要求区、镇街调委会应当配备人民调解员5人以上，其中至少配备2名专职调解员，行业性、专业性调委会至少配备1名专职调解员。截至目前，该区共配备人民调解员1099名。1000多名人民调解员在经过培训后，统一持《人民调解员证》上岗，政府按照其调解案件的多少和难易程度为其发“工资”。

　　“向人民汇报、让人民满意，需要我们各级用心用力，真抓实干，不懈奋斗。”尽管人民调解员还存在素质参差不齐的现状，有些巡防队员也欠缺相应的法律知识和政策水平，而社区民警的工作也并非步调一致，但区委书记王晓军的这席话，无疑道出了河东人努力的方向。表明建设群众满意的平安乡村是其追求的目标。

　　而庄元忻那面锦旗上所写的“执法为民解民难、真情服务暖民心”，也成为常莹们的座右铭。