提升平安楚雄法治楚雄建设质效

构建全方位立体化社会治安防控体系

　　楚雄市是全国两个彝族自治州之一的云南省楚雄彝族自治州的州府所在地，楚雄先民有“跑鹿建城”的美丽传说。相传在很早以前，有位猎人发现了一只口衔仙草奔跑如飞的金鹿，为了得到它，猎人追踪了金鹿几天几夜，终于在一天清晨，金鹿停下来不再奔跑，猎人发现金鹿就站在一个坝子的正中央，周围群山环绕绿树成荫，竟是他从未目睹过的美丽世界，金鹿回头与猎人默默对视片刻后，轻盈转身绝尘而去，身姿飘逸不似世间之物。猎人回去后立刻向全村人讲述了奇遇，村民们认为这是神的旨意并决定搬迁至此，故现今的楚雄市又有“鹿城”的美誉 。

　　在民间，鹿是和谐美丽的化身。经过千百年的发展，如今，作为“迤西要道”的楚雄市，已发展成为颇具现代化色彩、总人口达50多万的彝人新城。

　　然而，随着楚雄社会经济的发展，衍生的社会治安问题也不断增多，治安压力加大。为了维护这“和谐之城、美丽之城”的美誉，多年来，楚雄市政法委把群众的安全感和满意度作为衡量楚雄政法工作的根本标准。以推进平安楚雄、法治楚雄建设为抓手，充分整合社会各方力量，着力提升突发事件应对处置能力和信息化条件下的核心战斗力，有效预防和打击违法犯罪，从源头上根本上基础上预防和减少社会问题的产生，建立起集防范、管理、打击、控制全面协调发展的立体化社会治安防控体系。

聚焦“实战化”

着力提升突发事件应对处置能力

　　按照“指挥扁平化、管理精细化、勤务可视化、情指一体化”要求，建立“科学、规范、统一、高效”的实战化指挥决策体系，依托“天网”工程，自主研发了可视化、点对点、合成化综合指挥调度平台，整合警用地理信息、视频监控、视频抓拍、数字对讲、无线图传、110接处警等六大信息应用系统，在带有经纬度的地图上集成了街面警力、实时警情、卡口图片、“天网”和无线图传视频等信息，确保案事件发生后，第一时间在地图上标注警情信息，第一时间自动关联周边实时视频，第一时间显示周边100米、300米、500米等范围的警力情况。将公安值班指挥长岗位前移到110指挥大厅，按照红、橙、蓝、绿四色警情处置工作规范，适时调度城区3个值班室、6个移动警务亭、16个社区警务室、刑侦大队值班室、巡特警大队和武警PTU处突单元、全局备勤保障警力，实行分类分级动态处置，做到了“扁平化指挥、点对点指令、可视化调度、电子化督察”，实现了一级指挥调度和就近接处警，确保各类案事件得到准确、快速、高效、妥善的指挥处置。

　　坚持情报主导，提升预警研判能力。成立“情报合成作战中心”，实行“情报平台集中使用、情报人员集中办公、情报信息集中研判、情报产品集中发布”，建立健全情报信息采集、研判、会商、应用机制，形成情报信息产品，服务实战，实现“资源整合、同步上案、信息共享、效益最大”。今年以来，全局共采集各类基础信息200余万条，通过视频研判和情报合成，发布警情指令60期，运用视侦手段破获案件100余件，抓获犯罪嫌疑人40人。

突出“专业化”

把握社会面治安局势控制权

　　实施巡逻防控专业化，织密街面防控网络。将城区街面科学划分为6个巡区，布设6个移动警务亭，采取1名机关民警、1名派出所民警、4名辅警的“1+1+4”模式组成处警单元，屯警街面、定点执勤，全面履行纠纷化解、群众救助、打击控制、防范处置等多项职能，有警出警、无警巡逻，动中备勤、快速反应，切实提高街面见警率和防控震慑力。同时，与交警岗亭、社区警务室、巡特警大队、派出所巡逻防控中队、指挥中心视频巡查室和反恐单元、“轮值轮训”集训队相互配合、互相联动，守住点、巡好线、控制面，织密了“1分钟处置、5分钟封控、半小时全城联动”的防控网络。今年以来，6个移动警务亭处警4687起，占城区3个派出所警情的44%，占全市警情的35%，实现了“定住一点、辐射一片、以点保面”目的。

　　实施社区警务专业化，织密基层管理网络。始终把社区警务作为社会治安防控的基础工作抓紧抓实，构建“1+6+5”的社区警务专业化格局（“1”即每个社区1名民警兼任社区党政副职，不参与值班、不下达案件查处任务，真正沉入社区；“6”即社区民警统筹好公安辅警、流动人口服务管理员、专职治保调解员、社区网格服务管理员、计划生育宣传员、社区矫正及刑释解教帮教员六大员的力量；“5”即社区民警专司治安管理、人口管理、安全防范、情报信息和服务群众五项职责），为社区民警配备对讲机、为社区警务室接入公安专网，建立社区民警AB角互补工作机制，就近接处警，发挥人熟、地熟、情况熟优势，将警情和矛盾纠纷处理在当地、化解在萌芽状态。

　　实施刑侦工作专业化，织密违法犯罪打处网络。充分发挥刑侦大队3个直属技术中队、6个案侦中队、城区3所刑侦中队、治安复杂乡镇5个刑侦中队、山坝区派出所刑侦联络员三级刑侦专业化工作格局的作用，优化整合刑侦、技侦、网侦、情报“四大支柱”，搭建多侦联动的打击犯罪平台，形成了“以专业化对职业化、以团队化对团伙化、以系统化对系列化”的打击犯罪新机制，实现了多破案、快破案、破大案的目标，成功侦破了今年的3·28团伙抢劫案、6·25故意伤害致人死亡案等一批大案要案，实现了命案全破。

着眼“信息化”

提升信息化条件下的核心战斗力

　　深入开展“天网”工程建设。在投资2321万元建成“天网”一、二期537个前端高清摄像头和市城管局、开发区派出所分控中心、后端存储、保障系统等的基础上，今年启动了“天网”三期建设，预计投资2761.63万元，在2016年前新建700个高清摄像头，建成大数据库、智能分析应用系统、东城、西城派出所二级分控中心，新建数据分存储机房和保障系统，使全市社会公共区域视频监控摄像头超过1200个，进一步织密可视化防控网络，实现对城市角落、主要干道、公共场所、重点部位、旅游景区、金融、危险品库、城郊结合部等区域视频监控全覆盖。

　　不断整合社会监控资源。引导社会资源、社会力量参与视频监控系统建设，动员各乡镇、各小区建设高清视频监控，鼓励社会安防力量参与社会治安防控，大力推广联网报警安保服务，实现110指挥中心与报警联网中心的联动对接。截至目前，在山坝区主干道和出入口建成高清卡口28套。同时，采取“乡镇自筹一点、部门支持一点、综治委补助一点”的方式，投资120万元，在城区以外的13个山坝区乡镇建设基层视频监控系统，共安装高清摄像头98个。引导市内967家单位和小区安装监控摄像头9567个，发展联网报警用户1304户，基本形成以市级社会监控资源共享平台为基础，以平安城市治安监控系统“天网”工程为核心，以乡镇公共区域视频监控为补充，以小区或企业等社会自建内部监控为延伸，整合交通、乡镇、内部单位监控等社会资源的社会面治安动态三级网络监控系统和管理平台，实现了对社会治安的全时空、全方位防控。1至7月，全市通过视频巡逻发现并及时有效处置警情2156起，街面抢劫、抢夺、诈骗案件同比下降35%。

做优“合成化”

打好社会治安综合治理“组合拳”

　　加强公安内部联动。实施警员合成，建立指挥长AB角搭档，民警与民警、民警与辅警执勤搭档机制，推动一线执勤民警形成工作合力；建立地方公安与铁路公安联勤机制，通过巡特警大队与火车站派出所警力合成，组建火车站反恐单元，辐射周边区域；建立公安民警与武警联动机制，在武警中队组建由2名民警、1名武警干部、10名武警战士组成的反恐处突单元，开展重点时期公安武警联合武装巡逻和设卡查缉，保持常态化反恐处突备勤。实施警种合成，建立“战训合一，轮训轮值”常态化机制，抽调全局各部门民警，组成一支合成化战斗实体，配备2辆中型运兵车及武器、警械、单警装备等应急处突装备，实行集中封闭式管理训练，遇有重大突发警情或者群体性事件时，作为应急冲锋队参与现场处置，目前已开展3轮25期“轮训轮值”，多次参与了维稳处突、堵卡查缉等重要任务。

　　加强部门合成联动。充分发挥110指挥中心作为全市反恐指挥中心、公共应急指挥中心的作用，建立公安、消防、交通、民政、卫生、安监等部门组成的联动合成机制，授权110指挥中心对突发的重大火灾、重大交通事故、重大自然灾害、重大安全事故进行集中调度，确保快速响应，及时救援，高效处置。

　　加强社会协作联动。抓好内部单位和行业场所防控网建设，落实安全防范主体责任，建成驻校警务室7个，驻医院警务室1个，以学校、宾馆、医院、临街商铺为主的固定报警点72个，以公交车、出租车为主的流动报警点41个，以环卫工人为主的治安防控信息员380名，采集公路沿线及城区街道10千伏电杆信息3034条，路灯灯杆信息4266条，统一粘贴荧光灯杆报警定位编号标识，方便群众准确描述报警地点。实施警民联动，充分发挥245个治保会、3214个治保小组、9750名治保人员的作用，引导群防群治力量参与服务群众、治安管理和打击犯罪工作，推动以“小治安”保“大平安”。今年，全市群防群治组织提供各类线索256条，协查刑事、治安案件364起，帮教违法人员265名，协助抓获违法犯罪人员153名，调处纠纷683起，社会各方面联调、联防、联勤、联治、联管、联创的“六联”机制更加完善。

服务“网格化”

从源头减少社会问题的产生

　　在城市，以各社区现有片区和居民小组为依托，按照不打破现行社区行政区划、人口规模适度、服务管理到位、资源合理配置等原则，将25个社区分别划分为一级网格，并依次以片区、小区、单位（部门）、楼幢、住户分别为单位逐级划分为二至六级网格。网格划分横向到边、纵向到底，不留空白区域，不交叉重叠，区域内所有主次干道、背街小巷、机关、企事业单位、公共场所、居民小区、商住区等全部纳入网格，按照“一个满意”（群众满意）、“两个快速”（反应速度快、情况处置快）的要求，坚持“五定”（定岗位、定责任、定任务、定标准、定时限）原则，推广实行“五零”（社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、便民服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”、隐患排查“零报告”）工作法，建立市、乡、社区、组四级服务管理体系，做到了全方位、全过程的动态服务和管理，建立起统一指挥、快速反应、协同处理的网格化管理服务工作格局，形成了“上面千条线，下面一张网”的社会治理新模式。

　　在农村，采取“五建、五到位”，推行网格服务管理。“五建”即一建机构，在乡、村两级建立网格服务管理站、工作室；二建网格，以现行的村民委员会和村民小组为单位分别划分为一、二级网格，实现地域无缝覆盖；三建队伍，按照“一格一员”的要求，明确由村党组织书记和村民小组长分别担任一、二级网格员；四建载体，以“6995”村民联防信息平台为依托，把二级网格内的村民按照10-30户的标准编为一个网群，当村民遇紧急情况时，可拨打“6995”，联防组内的其他村民、派出所、村委会、镇政府、110指挥中心、市政府四级六部门根据情况前往救援，形成“一方呼救、两方响应、六方救援”的工作体系，实现生产互帮、村民互助、警民互动；五建机制，健全完善网格员服务管理职责、工作流程、“6995”信息平台使用管理办法、经费保障等运行机制，规范实有人口信息、行业场所信息、特殊人群信息三本台账。“五到位”即做到“信息掌控、矛盾化解、治安防控、帮扶解困、服务群众”到位。目前，“6995”村民联防信息平台建设已全面完成，录入基础信息117453条，为推进农村网格化服务管理奠定发良好的基础。

　　在村（社区）推行网格服务管理工作的同时，将全省综治信息系统建设、农村“6995”村户联防信息系统建设与村（社区）网格化服务管理平台建设有机结合，形成“三网合一”，实现同用一个平台，共享一个数据库，服务与管理一体化，各部门“管理互补、服务互动、信息共享”，社会治理科技含量进一步提升，治理方式由传统向科技化转变。