
编织全方位公共安全网
健全公共安全体系,保持社会长治久安,事关改革发展大局和人民群众的根本利益。
2015年10月29日,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议闭幕。全会强调,要加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略,坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
早在今年5月29日中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习课上,中共中央总书记习近平在主持学习时强调,公共安全连着千家万户,确保公共安全事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念,自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识,扎实做好公共安全工作,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网
今年9月23日,中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱在全国社会治安防控体系建设工作会议上强调,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于公共安全重要指示精神,以提高人民群众安全感和满意度为目标,主动适应新形势,切实增强风险意识,坚持创新驱动,完善立体化社会治安防控体系,切实提高维护公共安全能力水平。
孟建柱指出,创新是公共安全工作永恒的动力。要顺应互联网时代的要求,确立合作、互通、共享理念,引导社会成员确立共同防控风险的理念,倡导“数据文化”理念,推进公共安全工作精细化。要创新多方参与、风险预警、协调联动机制,组织动员各类社会主体参与公共安全体系建设,引导社会成员参与风险防控实践,打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。要创造性地运用现代科技最新成果破解公共安全难题,提升维护公共安全信息化、现代化水平。
制度建设有效预防犯罪
寄递、物流业是经济社会发展新的增长点,也是影响公共安全新的风险点。
针对物流寄递行业安全管理中的漏洞以及危化品运输过程中的安全问题,近年来,全国公安机关多次开展整治行动,浙江、湖北、云南、陕西等地通过实行寄运物品100%先验视后封箱制度,物流寄递100%实名制,一些地区已建立对危化品运输100%全程监控的制度。2017年起,全国将实行物流寄递100%实名制。
内蒙古自治区包头市公安局在这方面的探索经验成效明显。包头市公安局在全区最早建设应用物流寄递管理系统平台,全面采集物流寄递业数据,与治安防控平台对接,利用平台数据分析功能,实现对寄递业安全管理,有效遏制利用物流业运输假冒伪劣产品,贩卖毒品、仿真枪等案件发生。目前,全市共接收寄递行业信息732万条,查获涉案嫌疑人43名,侦破各类案件21起。
现在,各地公安机关全面加强物流寄递实名制管理,严格落实快递物流业实名制,及时录入、储存相关信息,用制度的力量有效打击利用快递运输非法物品的违法行为。
为有效提升预防犯罪的能力,基础性制度在社会治安防控体系建设中起着关键作用,权威完整、高效运转的公民信息库是另一个必不可少的“基础硬件”。
当前,为实现全国户口和公民身份号码准确、唯一目标,公安机关持续开展专项行动,重点解决户口登记管理错、重、假问题。相关实名登记制度逐步建立,推动以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库加速完善。
今年2月15日,公安部负责人就全面深化公安改革的有关情况答记者问时表示,要通过改革,加快推进国家人口基础信息库建设,积极搭建部门共享、高效运转的信息平台,有效预警预防违法犯罪;加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度,推动建立违法犯罪记录与信用挂钩等制度,发挥信用监督、威慑和惩戒作用,积极促使公民自觉守法尊法。
2014年2月,公安部部署深入推进户口登记管理清理整顿工作,明确提出用3年时间,全面实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。各地公安机关全面开展自查自纠、发动群众举报线索、加强案件侦查督办、强化技术监管手段应用,取得了初步成效。
2013年,全国公安机关共清理注销79万个重复户口;2014年上半年,又清理注销重复户口27.1万个,查办伪造买卖户口证件案件149起。目前,此项工作仍在紧锣密鼓地推进中。
此外,为进一步加强网络社会治理,从今年6月起,全国已有189个地方公安机关网警巡查执法账号集中上线,全力打造清朗的网上空间。
将矛盾化解纳入法治轨道
11月1日,孟建柱在《求是》杂志发表《深入推进社会治理创新 切实提高维护公共安全能力水平》文章指出,法律制度是维护公共安全的基本保障。法治作为社会治理创新的最优模式,应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的公共安全制度体系,善于运用法治方式把公共安全难题转化为执法司法问题加以解决,提升公共安全工作法治化水平。
以法治促善治,一些地方进行了卓有成效的探索。
2011年,江西奉新县针对当时资源权属纠纷多发、特定群体利益诉求升级等突出问题,探索建立法律顾问制度,将社会矛盾化解纳入法治轨道。2013年,全县依法化解各类矛盾332件,化解成功率达97%,实现了群体性事件、群众性械斗为“零”的目标。
2014年、2015年连续两年,湖南省将救治救助贫困重性精神障碍患者纳入省重点民生实事项目,全省实施精神疾病防治康复规划,加强精神卫生专业机构建设,落实贫困精神障碍患者免费服药、免费住院治疗措施,预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸案件发生。长沙市还推行会所模式,成立社会公益性精神康复所。此外,2014年,该省政府出台《关于推进政府购买服务工作的实施意见》《2014—2015年政府购买服务试点方案》,将社区矫正纳入政府购买服务先行试点项目,社区服刑人员心理矫治、技能培训、社区服务、帮困扶助等服务工作进一步加强。在全面推进社区矫正纳入政府购买服务的同时,湖南省把社区矫正场所建设纳入2015年重点民生实事项目,全省将建设社区矫正中心50个。
2014年9月,江苏省无锡市政府制定出台《无锡市公安辅助人员管理办法》,解决了1.6万余名公安辅助人员队伍的法律地位不明确、职责权限无依据、保障标准不统一等问题,使这支队伍更好地辅助承担治安巡逻、安全防范、反扒、暂住人口管理和交通秩序维护等多项任务。公安辅助人员管理走上了健康、稳定、有序的法治化正规化发展轨道。
立案登记制改革以来,大连经济技术开发区法院的收案同比增长了一倍。案件的增长虽然给法官们的工作增加了新的压力,但把各类社会矛盾更多地有序纳入依法解决的渠道,这是社会和法治的重大进步。大连开发区法院依托“诉调对接中心”,设立10个专业化的品牌调解室,并选派5名庭长对诉前调解进行全程指导。调解不成的,直接由指导法官负责审判。诉前调解中,法官助理和调解员通过组织证据交换、诉前鉴定、无争议事实确认,为审判做好基础性准备,实现了从诉调对接到诉调联动的升级。
一年来,“诉调对接中心”用全院8%的审判资源,成功分流了48.77%的民商事案件,有效缓解了案多人少的问题。对符合条件的刑事案件,积极引导促成刑事和解,并将和解情况作为认定被告人认罪认罚的重要情节,依法从宽处罚。一年来,全院仅用1名法官就完成了254件刑事速裁和简易案件的审理,占刑案总数的51.48%。
在全面依法治国的大背景下,从中央到地方,都更加注重充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用,做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。
创新完善公共安全体系
创新完善立体化社会治安防控体系,是中央在新的历史条件下对社会治安工作作出的一项重大战略部署,同时也是广大人民群众安居乐业、地方经济快速稳定发展的现实需要。只有不断创新完善立体化社会治安防控体系,保障公共安全,建立和谐稳定的社会环境,百姓才能过上幸福生活。
社会面治安防控网、重点行业治安防控网、加强社会治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网……按照相关部署,各地因地制宜地推进“五张网”建设,着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力,给广大人民群众提供全方位、多层次的公共安全防护。
大数据、云计算已成为提升社会治安防控水平的“法宝”。上海公安部门加强内部信息资源整合,已存储公安业务信息和社会信息270亿条,并对相关业务系统改造升级,实现海量信息的碰撞比对和关联分析。以交通管理为例,遍布全市的“车辆牌照识别系统”日均采集信息940余万条,通过综合分析,为重大安保活动交通管制和提高交通管理科学化水平提供了可靠的数据支撑。
同时,上海交通管理部门联合出租汽车企业和“滴滴打车”平台共同参与,搭建了上海出租汽车信息服务平台。该平台既是对出租汽车企业电调平台的升级,也实现了对第三方软件的有效监督,为接下来网约车的规范管理做好准备。
该平台规范了软件平台的信息发布模式,有效控制了手机叫车信息发布范围,对载客车辆停止发送预约信息,避免驾驶员开车营运的同时继续接受订单信息,以保障运营安全水平。
2012年至2013年之间,随着贵阳市信息化建设的不断深化,交通管理也引进了大数据分析处理系统。在应用模块开发时,交警部门设计了黑车大数据分析平台。该平台将路面卡口探头沉淀的60余万条数据代入多个比对模型反复训练,短时间内便筛选出8000余辆“黑车”名单,为精准查处提供了依据。
山西在全国首创集电话热线、短信平台、3G手机版网站、互联网门户网站四维一体的公安便民服务在线平台。网站采取互联网、公安网双网运行模式,实现户政、出入境、交警、治安、技防、网警、禁毒等228项公安业务进行在线咨询、网上预约、在线申办,办理结果通过互联网发布、短信平台向群众进行反馈,在及时接受群众反映问题、收集查证案件举报线索、监督评判治安防范、通告治安警情、传播治安防范知识等方面发挥了重要作用。截至目前,共办结各类业务100640件,回复咨询求助134806件,群众满意率达到99.1%。
孟建柱指出,当前,要结合制定“十三五”规划,结合“智慧城市”建设,在更高起点上统筹设计好社会治安防控体系。要围绕增强社会治安防控体系的系统性、整体性、协同性,深入调查研究,因地制宜制定实施方案。