畅通民意诉求渠道 大连构筑群防群治平安模式

    大连通过搭建网络民意直通车，准确掌握社情民意，使决策接地气、顺民心，更加民主科学。该市还依靠群众智慧和力量，实现街道社区共建共治。

　　“老板拖我们半年工资还不发……”

　　“退耕还林超过20亩了，有没有什么补贴……”

　　“反映一下,欢乐水世界那块怎么还没有公交车……”

　　在大连本地网站的页面上，像这样的留言每年超过4万条,这就是大连民意网。

　　大连通过搭建民意直通车，准确掌握社情民意，使决策接地气、顺民心、民主科学，并依靠群众智慧和力量，实现街道社区共建共治。

畅通民意诉求渠道

　　大连民意网是通过网上受理群众诉求，市督查室后台审核分拨，重点留言协调督办，承办单位办理回复，督察室再审核发布这样一个工作流程，来保证群众的诉求在最短时间内得到解决。老百姓只需要通过电脑或手机，把反映的问题直接在网上留言即可，民意网很快就会有回音。

　　2011年12月29日，民意网正式上线，困扰老百姓的小问题、小麻烦终于有了一个快捷有效的上传通道。三年多的时间，民意网留下一条踏踏实实为民办实事的运行轨迹。

　　2012年4月，根据民意网留言，大连市委市政府出资6200万元，开始了对西岗地区的环境整治工程，如今这里已由昔日的“龙须沟”，变成一条生态景观廊道。

　　2014年7月，针对群众反映较多的校园周边治安问题，民意网、大连市综治办牵头，联合公安局、教育局等多部门，开展了校园周边的综合治理工作，成效显著。

　　民意网成立至今，受理市民留言超过16万条，总回复率和满意率都达到近95%。民意网是信息收集的平台，也是服务民生的平台。经民意网统计，有超过40%的市民投诉，都是不到50元就能维修办结的小事急事，而很多社会纠纷就是因为小事憋大、大事憋爆。基于这种情况，大连市西岗区和沙河口区率先承诺，属于市场化企业不愿干，又是百姓急需的，社区服务队免费上门服务；而多部门共管或责任不清的，不得扯皮推诿，必须先维修后算账。

　　除了更细致地满足个性化的民生需求以外，大连已经开始聚焦大众心理的疏导和把握。

　　“我总是怀疑自己是不是得了抑郁症了，晚上睡不好；个人问题一直没解决，我特别着急上火；怎么办呢，我觉得自己都要疯了，孩子还要不要……”屏幕上各种疑问扑面而来。

　　2013年3月，在西岗区365市民服务中心的热力云图和压力曲线上,“心理需求”在热词排行中位次不断上升。根据由此形成的每日民情报告，该区综治委启动了“社区心理服务计划”。通过与大连心理学会合作，34位心理专家仅半年就开展了50多场心理咨询讲座，居民的参与热情超出了组织者的预期。同时，西岗区还组织培训了一支心理疏导专业队伍。

　　辽宁师范大学心理学院教授杨丽珠说，社会心理问题与社会治安案件，具有伴生性。中国现在已经架构了人防、技防、物防这样的社会防控体系，在这个基础上，还要增加一个心防，即社会心理防控。

　　目前，西岗区的心理咨询师比例已经占到全区总人口的千分之一，达到欧美发达国家水平。

　　此外，2013年，大连市出台政策，计划用三年时间实施“暖房子”工程。这是一个既受多数群众欢迎，又符合国家发展节能环保型住宅政策的工程。但是在实施过程中仍然出现了施工先后顺序、噪声扰民、垃圾堆放等问题的投诉。

　　“365”将情况及时汇总和上报，同时形成了新的工作机制，比如在施工前召开居民议事会；将施工地列为网格员重点巡视地段；派出专业调解队伍等等，投诉量因而大大减少，使“暖房子”工程成为为人民服务的暖心工程。四年来，“365”累计受理群众诉求25.24万件，真正实现了365天的综合治理。

　　此外，近两年来，大连市非访总量每年同比下降65%，治安案件下降62%，全市命案发案率连续8年保持下降，降幅超过60%。

依靠群众共建共治

　　由文生是大连市沙河口马栏街道一栋居民楼的楼长，他一干就是10年。在他看来，楼长虽然不是什么官，但职责可不少，既是邻里矛盾的调解员、街道“帮万家”的信息员，还是派出所的治安员。

　　在马栏街道，像由文生这样的楼栋长有两千多名。在这里，一个片警要管两千多户，一个网格员要管五六百户，而一个楼长只管二十多户，每家每户是干什么的，有没有陌生人来，楼长比谁都清楚。

　　此前，街道专门下发文件，安排了专项资金200多万元，每个月给表现好的楼长奖励200元，既调动他们的积极性，也压实了一份沉甸甸的责任。

　　大连市金州新区湾里街道临近大孤山石化产业园区，辖区有7.7公里的石油管道通过，管线周边一公里范围内，分布着21个居民小区、3.5万居民、9所学校和60余家企业。2014年6月30日傍晚，辖区一处石油管线因泄漏发生爆炸起火，直接经济损失高达500多万元，所幸没有造成人员伤亡。

　　那次爆炸之后，该街道依托综治信息平台，开发了石油管线安全监测及应急联动系统。这套系统涵盖了对突发事件实时监测、事前预警和事后救援的全过程。首先是智能视频监控，每台设备监控范围达方圆一公里，可在任何气候条件下，对管线周围不明烟火、人员入侵等突发状况进行24小时不间断监测，并实时预警。

　　其次，激光气体识别预警，利用光谱吸收原理，可对微量的丙烷、甲烷等可燃气体进行识别，当气体浓度超过安全值时，马上向系统发出警报。

　　最后是三维仿真定位研判。通过辖区管线三维地理信息，结合石油公司提供的漏点位置、流量，根据当时的气温、风向等气象条件，判定渗漏物流向，分析并通报受威胁区域的居民小区、学校、企事业单位分布状况及人员数量，为疏散救援和处置提供科学依据。

　　此外，街道还组织经常性的应急演练，提高辖区单位和群众应急疏散及自救能力。

“微治理”实现社区共治

　　近年来,大连市中山区林海社区鼓励和扶持居民创办了80多个“楼院微吧”，探索出一条以“微治理”实践居民自治和社区共治的有效途径。

　　“我们社区办的都是一些小事，但是把这些小事办好了就是大事。”中山区葵英街道林海社区党总支书记于丽琴说。

　　每当夜幕降临，激情四射的广场舞就成了社区一道亮丽的风景。然而，和全国各地一样，广场舞也带来了抢占场地和噪音扰民等问题。为了解决这些矛盾，该社区做了大量工作，然而有的群众认为安排不公，依旧抢地盘、闹矛盾。

　　看到依靠简单硬性的管理解决不好,社区决定把这个问题拿到“楼院微吧”上晒一晒。

　　在林海社区，在小广场和楼院大堂等地方，居民经常聚在一起商量楼前屋后的事，这叫线下微吧；在手机微信群居民们随时交流，这叫线上微吧。

　　在这些楼院微吧里，邻里之间放低姿态，敞开心扉，畅所欲言。一周后，居民们拿出了一个大家都能接受的方案：在党员的带头下，定期轮换活动时间和场地；社区和物业联合出资扩建了场地，同时争取上级部门支持，以公益服务项目认领的方式为居民配备了耳机。

　　自此，困扰居民的广场舞问题得到了解决。两年来，公共场所种菜、停车场纠纷、安装防盗门和开办小食堂等许多问题，都是通过“楼院微吧”这种居民自发协商的方式得到解决。

　　9月23日，在大连举行的全国社会治安防控体系建设工作会议上，辽宁省委常委、大连市委书记唐军表示，多方参与是现代社会治理的重要基础和基本方式。要充分相信群众的治理能力，依靠群众的智慧和力量，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　　“壮大群防群治力量，增进社会信任，发挥好全市126万社会志愿者作用，使平安建设的过程,成为群众共建共享的过程。”他说。