社会治安防控体系 筑起百姓“平安网”

    在社会治安防控体系建设中，各地因地制宜地推进“五张网”建设，为广大人民群众提供全方位、多层次的公共安全防护。

　　今年4月，中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，全方位提出了社会治安防控体系建设的具体措施。这标志着，中央关于深化平安建设、完善立体化社会治安防控体系的重大部署进一步落到实处。

　　社会面治安防控网、重点行业治安防控网、加强社会治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网……按照相关部署，各地因地制宜地推进“五张网”建设，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，给广大人民群众提供全方位、多层次的公共安全防护。

夯实基层社会治安防控网

　　2014年8月3日，云南省昭通市鲁甸县境内发生6.5级地震，在专业救援力量还未到达之前，当地群众就通过拨打一个特殊的号码“6995”开展自救。云南省从自身实际出发，建设“6995”网格化服务管理信息平台，把治安防控触角延伸到每一个干部群众，构建起众人关心的基层社会治安防控网络。

　　云南地处中国西南边陲，与越南、老挝、缅甸接壤，边境线长4060公里，管控难度大，加之辖区94%以上是山区、半山区，广大农村地广人稀，群众居住分散，个体力量薄弱，而且基层警力普遍不足，一旦遇到突发情况，出警时间较长，群众极易陷入孤立无援的境地。为此，将村民、治安中心户长、网格员、村社干部、片区民警等人员的手机号码编组绑定，群众遇到紧急情况时，只需拨打“6995”，就可语音同步呼叫群组成员、信息同步发送群组手机，实现“一呼九应”和互帮互助。此外，还健全了“6995”运行机制，通过建立协调联动、走访巡查、民情恳谈、信息报送、分析研判、首问责任、经费保障、教育培训、考核评价、责任追究等10项机制，实现“6995”与网格有效对接，“6995”平台的海量信息充分流转，各类事项的分析研判、分类交办和办理反馈及时，确保矛盾纠纷和不和谐因素在第一时间得到妥善解决。

　　另外，网格员通过“6995”随时随地与网格内的治安中心户长联系，掌握网格内治安状况；中心户长组织所负责的10户至20户群众搞好治安巡逻防控；每个中心户长之间也随时保持联系，密切网格内群组间的治安联防联控；当群众遇到入室盗窃、抢劫抢夺等不法侵害时，直接拨打“6995”，民警接到报警电话后迅速出警，附近群众可以第一时间赶赴现场，形成“全天候、无缝隙、全覆盖”的治安防控体系，筑牢基层治安防控网络。

　　目前，云南参与“6995”用户达851万户。一年时间，群众拨打“6995”达22.3万余次，有效预防各类治安案件的发生，“6995”被群众称之为“云南综治110”。

  2013年，成都围绕人民群众最关心的居住安全感问题，将“无门卫、无物业管理、无管理组织”的“三无院落”整治纳入市委、市政府“十大民生工程”，对“三无”院落安防设施进行改造升级，人防、物防、技防建设同步推进，配套完善老旧院落的安防基础设施，提高整体治安防范能力。同时，与网格化服务管理工作相结合，搭建居民自我服务多功能平台，为院落居民提供意见收集、养老助残、纠纷调解、社会治安、学生辅导、医疗健康、心理咨询等便民服务，实现“小事不出院落、大事不出社区”，强化服务，夯实社会治理基层基础。目前，成都市70%的老旧院落综合改造整治工作已基本完成。

　　从今年开始，在建立141个巡逻网格、58个治安检查站基础上，陕西西安街头又多了68个警务站。警务站启动3个月，西安市刑事警情同比下降26%，群众反映强烈的“两抢一盗”、涉车类盗窃、盗窃电动自行车等案件均大幅下降。

　　基础性机制是打防管控一体化的基本保障。各地公安机关普遍建立健全实战指挥机制，加强实战型指挥中心建设，完善扁平化指挥处置体系。同时，各地健全区域协作机制，形成防控工作合力。

把矛盾纳入法治解决渠道

　　立案登记制改革以来，大连经济技术开发区法院的收案同比增长了一倍。案件的增长虽然给法官们的工作增加了新的压力，但把各类社会矛盾更多地有序纳入依法解决的渠道，这是社会和法治的重大进步。大连开发区法院依托诉调对接中心，设立10个专业化的品牌调解室，并选派5名庭长对诉前调解进行全程指导。调解不成的，直接由指导法官负责审判。诉前调解中，法官助理和调解员通过组织证据交换、诉前鉴定、无争议事实确认，为审判做好基础性准备，实现了从诉调对接到诉调联动的升级。一年来，诉调对接中心用全院8%的审判资源，成功分流了48.77%的民商事案件，有效缓解了案多人少的问题。

　　对符合条件的刑事案件，积极引导促成刑事和解，并将和解情况作为认定被告人认罪认罚的重要情节，依法从宽处罚。一年来，全院仅用1名法官就完成了254件刑事速裁和简易案件的审理，占刑案总数的51.48%。

　　以法治促善治，一些地方进行了卓有成效的探索。

　　2011年，江西奉新县针对当时资源权属纠纷多发、特定群体利益诉求升级等突出问题，探索建立法律顾问制度，将社会矛盾化解纳入法治轨道。2013年，全县依法化解各类矛盾332件，化解成功率达97%，实现了群体性事件、群众性械斗为“零”的目标。

　　2014年、2015年连续两年，湖南省将救治救助贫困重性精神障碍患者纳入省重点民生实事项目，全省实施精神疾病防治康复规划，加强精神卫生专业机构建设，落实贫困精神障碍患者免费服药、免费住院治疗措施，预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸案件发生。长沙市还推行会所模式，成立社会公益性精神康复所——“长沙心翼精神康复所”。此外，2014年，省政府出台《关于推进政府购买服务工作的实施意见》、《2014—2015年政府购买服务试点方案》，将社区矫正纳入政府购买服务先行试点项目，社区服刑人员心理矫治、技能培训、社区服务、帮困扶助等服务工作进一步加强。在全面推进社区矫正纳入政府购买服务的同时，湖南省把社区矫正场所建设纳入2015年重点民生实事项目，全省将建设社区矫正中心50个。

　　另外，山西在全国首创集电话热线、短信平台、3G手机版网站、互联网门户网站四维一体的公安便民服务在线平台。网站采取互联网、公安网双网运行模式，实现户政、出入境、交警、治安、技防、网警、禁毒等228项公安业务进行在线咨询、网上预约、在线申办，办理结果通过互联网发布、短信平台向群众进行反馈，在及时接受群众反映问题、收集查证案件举报线索、监督评判治安防范、通告治安警情、传播治安防范知识等方面发挥了重要作用。截至目前，共办结各类业务100640件，回复咨询求助134806件，群众满意率达到99.1%。

　　在全面依法治国的大背景下，从中央到地方，都更加注重充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。

构建农村警务新模式

　　当前，中国改革发展进入关键时期，同时又是人民内部矛盾凸显、违法犯罪高发、治安问题复杂的时期，只有动员和组织社会多种力量、运用多种手段进行防控，才能从根本上得到治理。

　　青海积极构建村警服务管理新模式。青海海北州214个行政村聘用214名不脱产农牧民作为村警，协助公安机关维护本村社会治安，接受基层派出所管理，协助基层派出所和司法所做好本村的社会治安防控工作。同时，青海制定《海北州村警管理办法》，在村警招聘选用和队伍管理上，坚持高标准严要求，明确村警选聘条件、选聘程序以及考评制度，对村警实施动态管理，严把“进口”，敞开“出口”。加强村警业务知识和工作能力培训，全面提升村警队伍的实际价值。村警队伍建立后，综治维稳工作触角延伸到村社，也打通综治维稳队伍建设的“最后一公里”。村警队伍建立至今，共提供各类信息1719条，成功调解各类矛盾纠纷311起；登记出租房屋信息2073条；登记流动人口2759人；开展法制宣传892次。

　　广西天峨县通过开展符合农村实际的“3456”社会治安防控模式，把一个治安混乱的库区移民县建成群众安全感、满意度排名全区前三名并获得全区社会治安综合治理示范县称号。

　　广西天峨县，位于黔桂两省交界，总人口17.3万，拥有14个民族。天峨自古生态和谐、物产丰富，随着经济发展，社会治安出现了一系列全新的问题。但是，近10年，天峨县从一个基层组织涣散、刑事治安案件高发的社会治安混乱地区转变为社会稳定、人民安居乐业的社会治安综合治理示范县。这种变化起源于云榜村警务室的成立。

　　2006年，云榜村警务室由城关派出所指定专人担任驻村民警，警务室配备了专业齐全的巡防装备，依靠党员、村组干部和治安积极分子，组建了集人民调解、治安信息收集、法制宣传、交通安全、义务消防和抢险救灾等六大职能为一体的专业、多功能巡防队伍，简称“六大员”。

　　“六大员”生活在群众之中，一旦发生矛盾纠纷，能在第一时间向驻村民警报告，为公安机关进行决策和有效组织赢得了时间。此外，建立“一村一警”工作机制，村警带领“六大员”开展治安治理工作，形成了派出所与警务室联防、警务室组织“六大员”联防、“六大员”带领警务联络点联防、警务联络点发动治安中心户联防、治安中心户带动党员群众联防的“五级联防”体系。这就是天峨社会治安管理的第二道防火墙。

　　两道防火墙，让天峨县的社会治安形势发生了质的转变。2011年以来，天峨县的刑事案件发案数从2011年937件下降到2014年362件，治安案件从2011年的1137起下降到2014年的796起。全县94个行政村有34个无治安案件发生，54个无刑事案件发生。