基层职务犯罪社会化预防的上海经验

打好“预防针”提高“免疫力”

    “推进社会主义法治国家建设，很重要的一项任务就是加强基层政权和法治建设，推进基层治理能力建设。”上海市检察院检察长陈旭在社区检察工作推进会上表示，加强社区检察工作，要有效打好“预防针”，提高基层防腐“免疫力”。

　　9月17日上午，上海市青浦区朱家角基层干部法治廉政教育馆里座无虚席，微电影《较量》正在播放。

　　一张圆桌，几盘硬菜，包厢内烟雾缭绕，一个个装有钞票的“信封”递给了在场的每一位党员……选举前夜，共产党员骆仙仁，为谋求村党支部书记一职使出了浑身解数。与之相反，该村老支部书记，一如往常，忙完了村委会工作后，赶往困难家庭走访。

　　这部影片，青浦区检察院社区检察科科长沈琳梅已看了不下20遍。她对民主与法制社记者介绍，今年开春，赶在村居基层换届选举之前，青浦区检察院组织当地文艺爱好者创作的微电影《较量》，便已经在全区11个街镇285个村居放映了上千场，影片中“骆仙仁”因歪门邪道被开除党籍，“老支书”踏实为民成功连任的故事，为干部群众津津乐道。

　　“村居委干部与社区百姓接触密切，其职务犯罪涉及民生民利。”青浦区检察院检察长徐燕平言辞恳切，他表示巩固基层政权建设，须将村居干部作为基层职务犯罪社会化预防的重点对象，避免“小官贪腐”的发生。

　　徐燕平所说的“基层职务犯罪社会化预防”工作，并不是青浦区检察院的“特产”。2014年11月，上海市检察院在社区检察工作推进会上部署了该项工作，此后迅速在上海检察系统内形成共识。 

“预防”实现“免疫”

　　“推进社会主义法治国家建设，很重要的一项任务就是加强基层政权和法治建设，推进基层治理能力建设。”上海市检察院检察长陈旭，在上述推进会上表示，加强社区检察工作，要有效打好“预防针”，提高基层防腐“免疫力”。

　　为谁打“预防针”，才能提高基层防腐“免疫力”？

　　上海社区检察部门瞅准了四类人群：街镇公务人员；基层行政执法人员（派出所、司法所、市场监督管理所、土地所、财政所等）；受委托从事公务人员（村居委干部、社区服务卫生人员工作人员等）和企事业单位负责人。

　　结合自身实际，各区县随即展开了有针对性的工作。

　　“我们把2009年以来所办理的51件农村基层组织工作人员职务犯罪案件，进行了逐一分析。”奉贤区检察院检察长孙静以及她的团队发现，农村征地拆迁、会所建造、招商引资、镇保农保等领域属于职务犯罪案件高风险领域。而村书记、村主任、村会计（出纳）则是3类重点预防人群。

　　孙静对民主与法制社记者表示，村官是基层组织的领导者，一旦基层干部腐败不仅会侵蚀政府的公信力，同时也将蚕食老百姓的利益。

　　“我们社区检察室要充分发挥和履行法律监督职能，当好老百姓身边的‘防腐医生’，维护基层群众的合法权益。” 

　　有别于奉贤紧盯“村官”的做法，虹口区检察院则着力于基层税务工作，通过深入调研，排查出了税收定额核定、发票管理、房产交易审税收税等8个税务岗位重点环节的廉政风险点，结合全国同类型案例制作宣讲课件，以案释法，敲响警钟。

　　“很显然，我们并非单打独斗。”上海市检察院社区检察指导处副处长顾晓军坦言，在开展社会化预防工作时，市检察院社区处与预防处“不是一个人在战斗”，其联合下发了《关于在基层职务犯罪预防工作中加强协作配合的意见》，不仅厘清职责分工，明晰了各自重点，还促进了预防资源和渠道的整合优化。除此之外，检察系统还主动与基层党政机关、纪律检查部门联系，拓展合作渠道。

　　拿徐汇区检察院来说，该院与区市场监督管理局合作，探索建立了企业负责人培训认证和考评机制，企业负责人经培训后，可颁发由两家单位共同盖章的廉洁诚信经营培训证书。区市场监督管理局还将是否参加培训纳入对企业的日常监管考核中。

　　在与顾晓军的交流过程中，记者发现，她对各区县院特色了如指掌：金山区院创设了预防咨询谈心的形式，在公务员新上岗和升职的关键时候与他们谈心；静安区院借助自媒体，比如微信平台，将辐射范围扩展到更广泛人群；长宁区院向辖区4000多居民每人赠送一把印有检察室联系电话地址的纸扇，群众可随时拨打电话反映干部履职情况；崇明县院则率先完成了村居委干部宣教的全覆盖……

切忌“一时疏忽”

    今年4月份，在观看《青浦村居干部职务犯罪案例选》专题警示教育片后，青浦区一位村干部在自己的廉政笔记上写下了这样一句话：贪污腐败是犯罪，渎职不作为也要受到法律严惩，村级事务千头万绪，切忌“一时疏忽”。

　　此前，该区有两名村党支部书记因“一时疏忽”导致犯罪。

　　2010年至2012年，张伟（化名）在任村党支部书记时，受镇农业服务中心委托，履行对该村水稻种植面积的核查职责。

　　村种稻“大户”是一家水稻专业种植合作社。本乡本土熟人熟面，张伟不认为合作社能“捣什么鬼”，在核查该社水稻种植面积时，并未实地测量，仅凭其提交的数据图就签字同意了合作社所提交的3年间水稻种植面积申报。谁知，这家合作社虚报种植面积近900亩，骗取财政水稻种植补贴50多万元。无独有偶，30里以外的另外一位村党支部书记几乎因同样的疏忽，造成40余万元财政专业补贴款被骗。两人因此被检察院立案调查。

　　青浦区检察院反渎职侵权局副局长陆晖提到这两个案子时表示，上海市区两级对水稻种植补贴的发放，都有详细规定，但在政策落实的最后一公里，村干部却放起了水。

　　“他们认为，我这合作社反正就是集体的，水稻种植补贴是国家的，我将国家的钱放到村集体里，无非就是从大口袋放到小口袋而已，只要不进我自己个人的口袋就没事了。”陆晖话锋一转，“殊不知，国家规定你有这样的职责，而疏于履行，造成了重大的经济损失，就已经构成了犯罪。”

　　我国刑法第397条规定，国家机关工作人员不认真履行自己的职责，给公共利益或者是国家、个人利益造成重大损失的，构成玩忽职守罪。处以3年以下有期徒刑或者是拘役，情节特别严重的，要处3年以上7年以下有期徒刑。

　　据青浦区检察院检察长徐燕平介绍，近年来，检察机关查处的基层干部职务犯罪案件明显上升，所谓“小官贪腐”现象正在成为社会关注的另一个焦点。2014年以来，青浦区院共立案查处基层干部职务犯罪案件23件31人，涉案金额达到2800余万元，其中村居干部7件9人，占立案数30%。

    有鉴于此，今年4月，该院联合区纪委启动了村居党支部书记的法治廉政教育培训，每位参训干部均需完成“五个一”，即参观一次法治廉政教育展览，听取一场依法履职教育讲座，观看一部专题警示教育片，阅读一本法治廉政教育读本，完成一次廉政知识测试。

    值得一提的是，全区285个村居的党支部书记均参加了培训，廉政知识测试通过率达100%。今年6月，村居委换届选举中，青浦区未发现徇私舞弊、拉票贿选等现象。

办法总比困难多

　　“有成绩，但也存在困难。”工作开展将近一年，其中甘苦上海社区检察人自己知道。

    “有哪些难点？”顾晓军自问自答：一是被预防单位和对象对我们工作有顾虑，要么就是怀疑我们的工作目的，认为是为办案去的，要么就是认为我们已经戴了有色眼镜看他们，把他们看成高风险的职务犯罪对象。二是预防对象对传统预防手段没兴趣。三是传统预防手段不能适应现代人生活习惯。

    办法总比困难多。上海市检察院副检察长龚培华鼓励大家群策群力，寻找出一些攻克难点的办法。

    “一定要创新宣传手段！”龚培华表示，新媒体是一个很好的借力平台，“就像现在普遍在用的微信，很对群众的胃口，这对开展预防工作就很有帮助。”

    他介绍，在全民微信时代，由市检察院社区处牵头，联合宣传部门制作的介绍社会化预防新职能的系列微信在“上海检察”“上海法治声音”等平台发布，覆盖了广泛的人群。除此之外，各区县检察院的微信公众号也在群众中很有影响，“静安检察”“小贤说法”等都颇有人气。

    除了创新宣传手段，“传统手段”也不应丢弃。龚培华说，社会化预防工作应该实现“面对面”的预防，社区检察干部必须“走出去”，深入基层，走入村居委，走近基层执法一线。

    奉贤区检察院就组建了由院正副检察长、社区检察干警、预防职务犯罪部门专家领导以及团总支青年骨干组成的25人宣讲讲师团，深入全区280个村居进行宣讲。上海全市已向重点人群开展社会化预防宣讲380场覆盖12000余人。

    工作要做到实处。龚培华认为“增强针对性，应是重中之重”，对照不同人群可能涉及的岗位廉政风险点，运用典型案例介绍职务犯罪基础知识。与此同时，丰富宣传形式，通过预防咨询谈心的形式消除被预防对象的警戒心和顾虑，让其体会到我们目的是为了增强基层干部的自身廉洁自律能力。

　　上海市检察院检察长陈旭对记者介绍，下一步，全市社区检察部门还将加大社会化预防推进力度，进一步发挥社区检察工作在加强基层法治建设中的基础作用。“至于工作成效如何，基层干部自有体会，让老百姓来评说。”