“丰台劝导队”定纷止争保平安

    “朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”已经被广大北京市民熟知，他们在街面巡逻、进行交通疏导、出行提示、违法犯罪举报等，全力为活动举办创造良好的环境。

    如今，“丰台劝导队”已然活跃在北京市丰台区各处，为该区维稳默默奉献。

　　此前，北京成功举办了世界田径锦标赛和抗战胜利70周年纪念活动，这两大活动的举办，安保是重要的组成部分。期间，“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”等各路“大神”齐上阵，街面巡逻、交通疏导、出行提示、违法犯罪举报等全方位开火，全力为活动举办创造良好的环境。除了他们，北京还有一支夯实维稳基础的“丰台劝导队”。

　　据了解，这支队伍主要由社区干部、居委会工作人员、社区离退休居民、治保积极分子和社区志愿者组成，平均年龄50.3岁。截至目前，全区307个行政社区已组建成立“劝导队”245支，占比约80%，可以说每5个社区中，就有4个社区成立了“劝导队”，劝导队队员总数已达7350人。

　　自劝导队成立以来，这支队伍共发现劝导不文明行为12340余件，参与维护社区生活秩序11755次，劝解社区各类邻里纠纷1125件，提供破案线索879件，提供反恐信息60条，协助警方破获案件293起，抓获犯罪嫌疑人223人。

发动群众治理社区脏乱差

　　丰台劝导队，可以说是首都版“枫桥经验”：发动和依靠群众，充分开展群众自治，坚持矛盾化解在源头，实现社区环境整洁、邻里和谐、服务完善、治安良好。

　　2007年2月，北京丰台区文体路南端一度出现了违章停车、乱摆摊点、店外经营、非法烧烤等乱象，造成交通堵塞、环境脏乱，各种矛盾逐渐凸显，影响周边万余名小区居民的生活。对此，公安、城管、交通等部门进行了多次整治，但治理效果难以持久，出现治理、反弹、再治理、再反弹的困局。丰台街道工委、办事处和永善社区党委会同丰台公安分局等部门，经充分调研，决定发动社区群众力量，成立“劝导队”,永善社区劝导队由此产生。

　　永善社区劝导队经过4年的不断探索，实现了志愿服务由“运动式”到“常态化”的一个转型，相继破解了环境秩序差、居民买菜难、宠物管理乱、车辆乱停放、流动人口管理散、孤寡老人残疾人无人照料等一系列社区管理难题。社区变干净了，人的文明素质提升了，治安、刑事案件发案几乎为零，形成了一套完善的工作方法，在社区管理方面成效显著。

　　鉴于此，2011年年初，丰台公安分局牵头对全区各社区推广成立“劝导队”，利用劝导队队员人熟、地熟、事熟的优势，同社区民警、社区居委会工作人员共同开展环境治理、矛盾化解、治安维护等工作。

　　经过近8年的发展壮大，永善社区劝导队从开始的81人发展到300余人，年龄最大的80岁，为社区平安和谐发挥余热。

　　在推广初期，“劝导队”从社区居民关心的日常小事入手，如社区环境脏乱问题，劝导队队员们上前劝说不要随意让宠物排泄，并主动用纸巾捡拾排泄物。这样一来，许多宠物的主人也形成了习惯，出来遛狗时都带着塑料袋和纸巾，随时处理宠物的排泄物，社区环境逐渐向好。

　　劝导队队员主动劝导，也使得“社区是我家，建设靠大家”的理念逐渐深入人心。

　　2015年4月，怡海花园商业街底商中有一家理发店，为招揽生意，总将音响置于门外，干扰了楼上居民的正常休息，在劝说无效的情况下，居民拨打110求助民警，经过社区民警和居委会的劝导，店方总是当时把音箱关闭，没过多久又打开，如此反复，成为一个老大难问题。怡海花园劝导队成立后，每次巡逻时，都会去查看理发店音箱外置问题，只要发现音箱声音过大，便进屋善意劝导，“生意好坏不在于声音有多高，而是看技艺，这栋楼上很多居民都建议您能把音量调小一些。”

　　因为音量大，每次劝导队队员都要捂着耳朵进门。劝导时，劝导队队员不会让店主把音箱直接关掉，而是把声音调小。这样既不影响经营宣传，又不打扰居民的正常休息，找到双方都能接受的一个平衡点，将矛盾妥善化解。

邻里矛盾纠纷就地解决

　　社区工作纷繁复杂，一名社区民警负责几万人的小区实属正常，有时几件事挤在一起，难免分身乏术。邻里间的小矛盾、小摩擦如果未得到及时解决，很可能酿成大事甚至案件。

　　芳群园一区紧邻音乐学院附中，许多家长为了孩子上学，都在芳群园一区租房，由于学校的文化课不多，在校时间比较短，空余的时间基本都在家里练琴，有的晚上能练到十点半。租户与居民仅有一墙之隔，加之隔音不好，周围的居民难免抱怨。社区民警因为这些噪音扰民报警没少往各个租户家中跑，做劝说工作，有时甚至一天跑五六家。

　　劝导队成立后，一发生这类问题，队员直接上门调解，有中间人在其中劝说，双方争执不下的情况少了。劝导队队员结合双方实际，提出一个折中的办法，对每天练琴时间做出规定：早8∶00至12∶00，中午14∶00至21∶00间为练琴时间，如遇特殊情况，比如孩子考试或演出需要练琴，可延迟半小时，晚上最晚也不能超过21∶30。就这样，劝导队队员在中间苦口婆心地劝导，双方都表示理解，这一影响社区和谐的矛盾也随之化解。

　　2015年6月，大红门建欣苑一居民因搭建的雨搭漏水与邻居起了纠纷，从开始的争吵到相互推搡，两家的孩子们也加入其中，事态逐步恶化升级。期间派出所也多次出警给两家人调解，每次调解后，过不了几天，双方又会因为此事发生争执。在一次给社区干部开会中，社区民警张建军将这件事提了出来，集思广益，找根治的办法。参会的劝导队队员张女士主动请缨，她说跟这两家都比较熟悉，可以由劝导队出面做工作。

　　张女士了解到，其实两家人也不想再因为这个问题争吵，但每次双方一见面就控制不住多说几句，甚至升级为肢体冲突。很快，社区民警张建军、劝导队张女士和物业维修人员一起，经过几次苦口婆心面对面调解后，收效不错。两家人握手言和，张建军心里的一块石头终于落了地。

　　长久以来，劝导队帮助社区民警将一些小纠纷、小矛盾及时化解在萌芽状态，避免邻里双方怒目相对、甚至大打出手。

无缝隙管理

弥补刚性执法不足

　　随着劝导队不断发展，其职能也在逐渐拓宽，通过积极给警方提供违法犯罪线索、协助破案，为平安社区建设贡献力量。

　　小井村是西局派出所辖区内唯一的一个平房区，2013年，社区民警召集村委会、治保积极分子与小井联防队的成员成立了小井村劝导队。小井村的一大特点是：临街商户多，流动人口密集，治安形势比较复杂。2013年底，劝导队队员在巡逻的过程中得知，在本村九队一个出租院夜里有人频繁出入，他们衣着光鲜，与租户有明显差异，劝导队队员立即将此情况报告给社区民警。警方经过调查，发现该出租院其实是一个赌博窝点，赌博方式有“推筒子”“炸金花”等。警方在掌握充足证据后，找准时机突击检查，一举将该赌博窝点打掉，当场抓获20名参与赌博的违法人员。

　　2014年5月，住在草桥欣园的李女士家中燃气灶出了问题，拨打了张贴在小区内的修理燃气灶台小广告电话，第二天维修人员就上门来了，欣园劝导队的王大妈正好在小区内巡逻，看见维修人员随意停车，便上前让对方把车子停到指定区域，王大妈看是生人，便问了一句：“您不是这个小区居民吧？”维修人员说明来意，由于冒充煤气维修诈骗案件较多，警惕性极高的王大妈拿出小本，记录下车牌号码。

　　第二天，李女士匆匆忙忙来找王大妈，说新装的灶台昨晚用了一次，再用就打不着火了，拨打维修人员的电话，对方始终关机，昨天付给维修人员1400元押金。王大妈立即把这事反映给了社区民警，民警根据记录下的车牌号，以车找人，最终在朝阳区将维修人员张某抓获。原来张某是以修理灶台的名义，用劣质灶台骗取事主押金，其交代在本市已实施多起诈骗。

　　芳城园一区为老旧小区，机动车多、乱停放现象严重，经常占用人行道，早晚遛弯的老人被迫在机动车道上行走，很不安全。更令居民头疼的是，2013年下半年，小区内常有黑摩的拉活揽客，而且数量越来越多，由于大量聚集，造成堵路现象，给附近居民出行带来了很大不便，小区居民反映强烈，派出所、交通队、城管队联合执法打击整治多次，但风声一过马上反弹，形成治安顽症。芳城园一区劝导队主动接手此项工作后，劝导队全员出动，每天早高峰7时至9时期间，在小区的各个进出口看守，对黑摩的司机进行反复劝解，通过长时间的坚持，收效很好，以四两拨千斤的方式解决了公安、交通一直很头疼的黑摩的非法揽客问题。在社区民警看来，这种苦口婆心的柔性劝导，是对城市管理刚性执法短板的有益补充，实现了对社区全天候、无缝隙管理。

　　据永善社区的社区民警李春海介绍，劝导队成立后，社区110警情大幅下降，很多矛盾纠纷由劝导队员直接打电话反映，他和居委会工作人员及时帮着调解，有效避免打架等情况出现，减少了警力浪费。“社区内有违法可疑线索第一时间反映给我，使我们能够及时开展工作,社区治安明显好转。原来一年至少发案十几起，现在一年内发案几乎为零。”李春海说。