古来话城管

　　在中国的古典文献中，很早就出现了行使城管职权的人，《周礼》这本书里介绍了两种公职人员，一个叫“司市”，一个叫“胥”，这两种政府工作人员的职责中就有管理市容市貌、环境卫生，治理不法摊贩、占道经营等内容。其中，“司市”可以视为城管大队队长，“胥”则是城管队员。

　　中国早期的城市是实行居民区与商业区严格划分的，居民区叫“坊”，商业区叫“市”。不管是坊还是市，都用围墙圈起来，而且实行宵禁，到了晚上是要关门的，管理非常严格，不允许拆除围墙、临街开门或者擅自加盖高层建筑。唐代的法典上还有这样的规定，政府所在地周边十丈以内是不准许摆摊叫卖的，以免影响政府工作人员办公，也显得不够严肃；老百姓的房子半丈之内也是不允许摆摊叫卖的，以免扰民。

　　可是随着经济的发展，违章搭建、占用街道的情况越来越严重，迫使政府加大城市管理力度，清除违章建筑，恢复街道原貌。唐代以后，住宅区和商业区严格区分的“坊市”制度就已经被彻底破坏了。在五代十国时期，老百姓临街开门，住宅改商铺，这些都是合法的。

　　到了宋代，城市经济更加活跃，侵占街道、违章搭建、占道经营的情况就更加严重了。在当时的首都开封，就有一个专门的城管机构，叫做“街道司”，负责街道管理，包括街道卫生、交通秩序，制止侵占街道、妨碍交通的行为。当时的城管队伍战斗力是很强的，由500名士兵负责城管执法监察。北宋的皇帝对城管工作都比较重视，宋真宗和宋仁宗都做过批示，要求不分官民，凡是侵占街道的违章建筑，一律限期拆除。

　　不过，古代没有我们现在这么细致的专业化分工，那时的城管不光是要管市容市貌，抓流动小贩，拆违建，还要负责防火、抓小偷，维持市场秩序，平抑物价，集城市管理执法监察、公安、消防、工商、税务、物价等各种职能于一身。